Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А51-1507/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1507/2010

 26 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от ОАО «ФАРМАЗОС»: адвокат Дубовик С.В. по доверенности от 18.01.2010г. со специальными полномочиями сроком на три года, удостоверение № 1120 выдано 22.10.2003г.;

от администрации Артемовского городского округа: Минаева Н.В. по доверенности от 11.01.2010г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 152 сроком действия до 31.12.2010г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрация Артемовского городского округа

апелляционное производство № 05АП-1528/2010

на решение от 19.02.2010

судьи А.А Фокиной

по делу № А51-1507/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению открытого акционерного общества "ФАРМАЗОС"

к Администрация Артемовского городского округа

о признании незаконным отказа и восстановления нарушенных прав и интересов,

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ФАРМАЗОС» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Администрации Артемовского городского округа (по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3268366+/-1266 кв.м, находящийся примерно в 1200 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, ул. Тульская 40, для размещения и функционирования питомника лекарственных растений, кадастровый номер участка 25:27:020101:78, выраженного в письме от 28.12.2009 (исх. № 4333), и восстановления нарушенных прав и интересов.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, а именно: просил признать незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:27:020101:78, площадью 3268366+/-1266 кв.м, находящегося примерно в 1200 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, ул. Тульская, 40, для размещения и функционирования питомника лекарственных растений, выраженный в письме от 28.12.2009  № 4333, а также обязать Администрацию принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Судом первой инстанции уточнения приняты.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что Администрация не отказывала в предоставлении спорного земельного участка, а предлагала ОАО «ФАРМАЗОС» переоформить его на праве аренды. Ответчик полагает, что в силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, данный земельный участок не может быть передан в собственность, поскольку на нем не имеется зданий, сооружений, строений.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ОАО «ФАРМАЗОС» считает решение суда от 19.02.2010 законным и обоснованным, апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению. При этом истец указывает, что согласно п.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность, в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки. Кроме того, Общество считает, что статьей 36 ЗК РФ устанавливается порядок действий заявителя необходимых для переоформления земельного участка, предоставленного на таком праве  в собственность или аренду.

В судебном заседании 19.04.2010 был объявлен перерыв до 19.04.2010 до 15 часов 00 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителя истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика огласил доводы апелляционной жалобы, которые  совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Считает решение суда незаконным и необоснованным. Истец просил решение суда от 19.02.2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.01.1993 АООТ «ФАРМАЗОС» (правопредшественнику ОАО «ФАРМАЗОС») для размещения и функционирования питомника лекарственных растений Государственным актом серии ПК-28 № 00044 был выделен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок общей площадью 327,0703 га.

06.01.1993 названный земельный участок поставлен на кадастровый учёт за номером 25:27:020101:78. Согласно кадастровому паспорту земельного участка № 08-3/09-4686 от 26.10.2009, местоположение участка определено примерно в 1200 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, ул. Тульская, 40; площадь участка определена 3268366+/-1266 кв.м; вид разрешённого использования - для размещения и функционирования питомника лекарственных растений.

10.11.2009 Общество обратилось в Администрацию Артемовского городского округа с заявлением о представлении в собственность за плату земельного участка площадью 3268366+/-1266 кв.м, расположенного в районе ул. Тульская, 40 в г. Артеме Приморского края, для  размещения и функционирования питомника лекарственных растений, указав, что участок принадлежит Обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования и приложив документы, необходимые для рассмотрения данного вопроса, в том числе Государственный акт, кадастровый паспорт, а также справку УФРС по ПК об отсутствии зарегистрированных прав на данный земельный участок.

Письмом от 28.12.2009 № 4333 администрация сообщила заявителю о снятии его обращения с рассмотрения со ссылкой на пункт 1 ст. 36 ЗК РФ в связи с тем, что в представленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие возникновение у него права собственности на объекты недвижимого имущества, и предложила Обществу оформить земельный участок на праве аренды.

Отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка в собственность, послужил основанием для обращения истца с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 АПК РФ ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи  36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

          Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Согласно указанной норме права у истца существует обязанность по выбору права, на котором будет основано его владение земельным участком, ранее предоставленном на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что, рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Следовательно, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, сооружений, строений и землепользователям прав на соответствующие земельные  участки не означает, что пункт 2 статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации  регулирую одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Согласно положениями пунктов 5-8 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления уполномоченный исполнительный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду уполномоченный исполнительный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Кодекса уполномоченного органа в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого