Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А24-5296/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-5296/2009

 26 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

от Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского  округа: Пономаренко О.А. по доверенности от 13.04.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт;

ООО «Стройматериалы» не явилось;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Стройматериалы»

апелляционное производство № 05АП-1236/2010

на решение от 03.02.2010

судьи И.Ю. Жалудь 

по делу № А24-5296/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ООО «Стройматериалы»

к Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского  округа

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – департамент, ответчик) в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Океанской, 77а, кадастровый номер № 41:01:010128:9.

Решением суда от 03.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 03.02.2010, ООО «Стройматериалы» просит его отменить как незаконное и необоснованное. Общество указывает на то, что его мнение не было учтено при принятии решения об установлении «красных линий» городской магистрали. Градоначальник не обладал полномочиями утверждать проекты планировки территории и соответственно выносить постановление от 06.12.1993 № 3413. Указанное постановление не было официально опубликовано и не подлежало применению. Кроме того, постановление от 06.12.1993 № 3413 не являлось предметом оценки в решении Арбитражного суда Камчатского края от 17.08.2009 по делу № А24-2058/2009, поскольку в удовлетворении требований отказано виду пропуска процессуального срока на обжалование, законность постановления по существу не проверялась. Напротив, согласно кадастровой выписке и схеме земельного участка, представленной заявителем, на спорном земельном участке отсутствуют сведения о каких-либо ограничениях, связанных с установлением «красных линий» о существовании их в кадастре. Из сведений же, представленных департаментом, не ясно, какая именно часть земельного участка находится в границах «красных линий» городской магистрали, поскольку межевание земельного участка не проводилось, отсутствуют сведения о геодезических координатах «красных линий», не учтен землеотвод, предоставленный ООО «Стройматериалы». Решение Арбитражного суда Камчатского края от 17.04.2009 по делу № А24-5966/2008, которым установлено, что земельный участок находится в границах «красных линий», не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку состав участников споров не идентичен. Отказ в представлении спорного земельного участка создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку реконструкция находящегося на спорном участке магазина полностью затрагивает истребуемый земельный участок. Наличие на земельном участке автобусной остановки не лишает общество возможности выкупить земельный участок с установлением на нем сервитутов.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции ООО «Стройматериалы» не явилось, заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: ответа Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского  округа от 05.03.2010 № 08-01/1118, книги № 1 «Общие данные. Благоустройство», книги № 2 «Архитектурно-планировочное решение. Технологическая часть». Коллегией удовлетворено ходатайство общества о приобщении к материалам дела ответа Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского  округа от 05.03.2010 № 08-01/1118. В приобщении к материалам дела книги № 1 «Общие данные. Благоустройство», книги № 2 «Архитектурно-планировочное решение. Технологическая часть» коллегией отказано, поскольку указанные документы не имеют правового значения для рассматриваемого спора.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя заявителя.

          Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского  округа в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным. Департамент считает, что в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2002 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые автомобильными дорогами, не подлежат приватизации. Нахождение спорного земельного участка в границах красных линий подтверждается генеральным планом г. Петропавловска-Камчатского, утвержденного постановлением градоначальника города  Петропавловска-Камчатского от 06.12.1993 № 3413, которое на период обращения заявителя в орган местного самоуправления являлось действующим. Кроме того, на спорном земельном участке находится автобусная остановка как место общего пользования.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя департамента, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Товариществу с ограниченной ответственностью «Стройматериалы» на праве собственности принадлежат нежилые помещения: здания магазина, гаража-склада и павильона, расположенные по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, д. 77а.

Постановлением городской администрации г. Петропавловска-Камчатского от 24.02.1993 № 651 ТОО «Стройматериалы» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,28 га кадастровый номер № 41:01:010128:9, фактически занимаемый магазином «Строительные материалы и бытовые товары» по ул. Океанская, 77а в г. Петропавловск-Камчатский, принадлежащим ТОО «Стройматериалы».

22.12.1998 ТОО «Стройматериалы» реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы», о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц по месту нахождения данного юридического лица.

         21.09.2009 ООО «Стройматериалы» обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского  округа с заявлением об оформлении земельного участка по ул. Океанской, 77а площадью 0,28 га кадастровый номер № 41:01:010128:9 в собственность путем выкупа.

         Письмом от 29.09.2009 № 08-01/419 департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись, с учетом разъяснения отказа в письме от 20.06.2009№ 0601006/8545/8, на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий городской магистрали. Кроме того, решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.04.2009 по делу № А24-5966/2008 заявителю отказано в удовлетворении иска о понуждении заключения договора купли-продажи спорного земельного участка.

         Не согласившись с отказом департамента в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Океанской, 77а, кадастровый номер № 41:01:010128:9, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

В силу подпункта 4.3.12 пункта 4.3 решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 24.06.2009 № 515-р «Об учреждении Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении Положения о нем» департамент является полномочным органом по предоставлению в постоянное (бессрочное) и срочное пользование, в собственность и сдачу в аренду, а также изъятию земельных участков в границах городского округа в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктами 12, 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); а линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее линейные объекты) именуются как красные линии.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных и общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах красных линий (в частности, городской магистрали) и земель общего пользования (например, автобусная остановка) является законным препятствием для приобретения его в собственность.

Материалами дела установлено, что испрашиваемый обществом в собственность земельный участок, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, 77а, кадастровый номер № 41:01:010128:9 площадью 0,28 га, находится в границах красных линий городской магистрали, что подтверждается представленной департаментом копией схемы спорного земельного участка. (л.д. 33, 67, 69).

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.04.2009 по делу № А24-5966/2008 по иску ООО «Стройматериалы» к Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка установлено, что земельный участок площадью 0,28 га кадастровый номер 41:01:010128:9,