Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу n А51-23372/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-23372/2009

 27 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от ОАО "Приморавтотранс": адвокат Дубовик С.В. по доверенности от 16.12.2009г. со специальными полномочиями сроком на один год, удостоверение № 1120 выдан 22.10.2003г.;

от администрации Дальнереченского городского округа: Хлебникова Р.И. по доверенности от 11.01.2010г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., паспорт.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Дальнереченского городского округа

апелляционное производство № 05АП-1786/2010

на решение от 25.02.2010

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-23372/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Приморавтотранс"

к администрации Дальнереченского городского округа

об оспаривании отказа

           УСТАНОВИЛ:

              Открытое акционерное общество «Приморавтотранс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Дальнереченского городского округа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 5535 кв.м. по адресу: г. Дальнереченск, ул. Уссурийская, д. 64, выраженного в письме от 03.11.2009 № 1-7/3885, и обязании администрации Дальнереченского городского округа утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 5535 кв.м. по адресу: г. Дальнереченск, ул. Уссурийская, 64 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (с учетом уточнений, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

              Решением суда от 25.02.2010г. заявленные требования удовлетворены.

              Администрация Дальнереченского городского округа, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что при изготовлении схемы расположения земельного участка в размере 5535 кв.м происходит наложение границ участка на земельные участки граждан, с одной стороны, прекращается доступ (проход и проезд) по дороге общего пользования в индивидуальные жилые дома граждан, а также наложение границ участка на городские линии электроснабжения и газоны. По мнению ответчика, заявитель не доказал право пользования земельным участком в испрашиваемом им размере. Ссылаясь на решение исполкома Иманского городского Совета депутатов трудящихся №354 от 18.12.1969, постановление главы администрации г. Дальнереченска №333 от 27.08.1992, кадастровую выписку, ответчик указывает на то, что площадь земельного участка  не определена. Кроме того, ответчик указывает на то, что он не отказывал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, а лишь уточнил его площадь с учетом выше указанных обстоятельств и необходимости подготовки межевого плана. Суд не дал оценку тому обстоятельству, что обществом при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность не были представлены документы, подтверждающие право собственности на здание автовокзала.

              Представитель администрации Дальнереченского ГО, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

              Представитель ОАО «Приморавтотранс» с жалобой не согласился, представлен письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

              Согласно свидетельству серии 25 № 01514156 Открытое акционерное общество «Приморавтотранс» зарегистрировано в качестве юридического лица.

              Постановлением главы администрации г. Дальнереченска от 26.06.1995 № 464 Фирме объединений автовокзалов и автостанций был предоставлен земельный участок площадью 5535 кв.м., занимаемый автовокзалом в г. Дальнереченске по ул. Уссурийская, 64, в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается государственным актом № ПК-29-0-0354.

              Согласно кадастровой выписке, выданной Дальнереченским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 25:29:0101001:88.

              В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права  от 13.09.1999 серии АБ № 0053308 ОАО «Приморавтотранс» на праве собственности принадлежит 2-х этажное здание - автовокзал площадью 877,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Дальнереченск, ул. Уссурийская, 64.

              23.09.2009 ОАО «Приморавтотранс» обратилось в администрацию Дальнереченского городского округа с заявлением вх. № 3-39 о приобретении в собственность земельного участка площадью 5535 кв.м., на котором расположено здание автовокзала и прилегающая площадь.

              Поскольку площадь участка является ориентировочной, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и у ОАО «Приморавтотранс» отсутствует кадастровый паспорт участка, Общество одновременно с заявлением от 23.09.2009 исх.3-39 направило в адрес ответчика заявление исх.3-40 о согласовании и утверждении схемы размещения земельного участка по адресу г. Дальнереченск, ул. Уссурийская, 64.

             Письмом от 03.11.2009 № 1-7/3885 ответчик указал на отмену государственного акта № ПК-29-0-0354 и на необходимость подготовки межевого плана на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к этому письму.

              ОАО «Приморавтотранс» посчитав, что указанным письмом администрация фактически отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, тем самым  нарушила его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

              Изучив доводы жалобы, отзыва на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

     В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

      Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

       Право собственности ОАО «Приморавтотранс» на здание автовокзала, расположенного по адресу: г. Дальнереченск, ул. Уссурийская, 64 подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права  от 13.09.1999 серии АБ № 0053308.

       Из материалов дела судом установлено, что постановлением Комитета по управлению имуществом Приморского края от 15.12.1992 № 747 был утвержден План приватизации Приморского производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций. На момент приватизации объединение входило в состав ТПО «Приморавтотранс» (пункт 6 раздел 1 Плана приватизации).

     Согласно пункту 1 раздела 2 Плана приватизации в результате приватизации Приморского производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций было создано акционерное общество открытого типа «Объединение автовокзалов и автостанций», в состав имущества которого здание автовокзала в г. Дальнереченске по ул. Уссурийская, 5 (пункт З акта оценки зданий и сооружений на 1 июля 1992).

      В соответствие с условиями договора присоединения, утвержденного общими собраниями акционеров АООТ «Приморавтотранс» от 05.08.1994 и АО «Объединение автовокзалов и автостанций» (протокол от 22.07.1994г), акционерное общество «Объединение автовокзалов и автостанций» присоединилось к акционерному обществу «Приморавтотранс» с передачей всех прав собственности, владения и пользования имуществом, материальных активов АО «Приморавтотранс».

              Изменения в устав АООТ «Приморавтотранс» в отношении правопреемства АООТ «Объединение автовокзалов и автостанций» зарегистрированы 05.10.1994 года отделом регистрации предприятий г. Владивостока.

              На основании протокола №2 от 26 августа 1994 года Советом директоров АО «Приморавтотранс» было утверждено Положение о фирме «Объединение автовокзалов и автостанций» АООТ «Приморавтотранс», являющейся обособленным структурным подразделением АООТ «Приморавтотранс» (пункт 14 Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»). Согласно п. 11 Положения Фирма не является юридическим лицом и выступает в гражданском обороте от имени и в интересах АООТ «Приморавтотранс».

              В дальнейшем в связи с принятием Закона РФ «Об акционерных обществах» организационно-правовая форма АООТ «Приморавтотрас» была изменена на ОАО  «Приморавтотранс». Согласно подпункту 1.28 статьи 5 Устава ОАО «Приморавтотранс», зарегистрированного 24.06.1996, фирма «Объединение автовокзалов и автостанций» является филиалом Общества.

              Учитывая данные обстоятельства, а также положения статьи 55 ГК РФ, филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все или часть функций юридического лица, и действует на основании положения, утвержденного юридическим лицом. При этом имущественные права приобретает и осуществляет само юридическое лицо в силу статей 48, 49 Гражданского кодекса РФ через свои органы (статья 14 Основ гражданского законодательства Союза ССР и Республик от 31.05.91 N2211-1, статья  53 Гражданского кодекса РФ).

              Поскольку первоначально государственным актом № ПК-29-0-0354 земельный участок был предоставлен Фирме объединений автовокзалов и автостанций, являющимся филиалом ОАО «Приморавтотранс», следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком площадью 5535 кв.м возникло у юридического лица.

              Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО «Приморавтотранс» является правопреемником организаций, владевших испрашиваемым земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования с 1969г, т.е. с момента первоначального предоставления на основании решения Исполнительного комитета Иманского городского Совета депутатов трудящихся №354 от 18.12.1969. Доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Общества на спорный земельный участок в установленном законом порядке суду не представлено.

              Постановлением главы муниципального образования от 28.06.2002 № 567 государственный акт на право пользования землей № ПК-0-0354, выданный Фирме объединений автовокзалов и автостанций  на земельный участок площадью 0,5535 га, занимаемый автовокзалом по ул. Уссурийской, 64 был признан утратившим силу, в связи с изменением юридического лица (пункт 1). При этом пунктом 2 этого же постановления ОАО «Приморавтотранс» было предписано оформить документ на право пользования земельным участком, занимаемым автовокзалом.

        В соответствии с пунктом 1.5. Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной  Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации 9 марта 1992 перерегистрация прав на земельный участок с выдачей нового государственного акта производится а том числе в связи с переходом прав на земельный участок к другому собственнику, землевладельцу, землепользователю. При перерегистрации прав на земельный участок выдаются новые госакты.

          При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что утрата государственным актом юридической силы не прекращает право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленного Обществу этим актом.

      Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

              В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда