Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу n А51-20912/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-20912/2009

 27 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от ООО "Обелиск":  директор Чичулин С.В. протокол № 3 от 19.10.2007г., паспорт, Семенова Т.О. по доверенности от 17.04.2010г. со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт, Самборская А.С. по доверенности от 07.12.2009г. со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт;

от МУП г.Владивостока "Некрополь": Мальцев А.А. по доверенности от 23.11.2009г. со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский А.С. по доверенности от 15.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 4758 сроком действия до 31.12.2010г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-1804/2010, 05АП-2005/2010

на решение от 27.02.2010

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-20912/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Обелиск"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: МУП г.Владивостока "Некрополь"

об оспаривании действий

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Обелиск» обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, оформленных письмом от 06.08.2009 № 29/02-20-8161, и обязании ответчика предоставить ООО «Обелиск» в собственность земельный участок площадью 1501 кв.м, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Маковского, 20, для дальнейшей эксплуатации здания производственных мастерских.

              На основании Постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па суд в судебном заседании в порядке статьи 48 АПК РФ произвел замену ответчика его правопреемником: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

              Решением суда от 27.02.2010г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что ответчик необоснованно отказал Обществу в предоставлении в собственность спорного земельного участка. Кроме того, суд указал на то, что нахождение спорного земельного участка в границах второй  зоны санитарной охраны ограничивает лишь использование земли (по целевому назначению и допустимым способам использования), но нахождение его в частной собственности допускается.

              МУП г. Владивостока «Некрополь», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы оспаривает вывод суда о том, что ответчик не представил документальное подтверждение признания в установленном порядке курортной зоны г. Владивостока (для которой установлены округа санитарной охраны) курортом или лечебно-оздоровительной местностью. Также третье лицо считает несостоятельным вывод суда о том, что спорные участки не относятся к землям особо охраняемых природных территорий. Охранная зона курорта определена в соответствии в действовавшим на момент ее установления законодательством, и то, что в материалах дела отсутствует схема ее границ, не меняет ее правовой режим. Доказательством отнесения спорного земельного участка к категории земель особо охраняемых  природных территорий подтверждается кадастровым паспортом и проектом границ земельного участка. В силу п.8 ст.28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст.58 ФЗ «Об охране окружающей среды», и в силу ст.27 Земельного кодекса РФ, спорный земельный участок является ограниченным в обороте и в частную собственность предоставлен быть не может.

           Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края также не согласился с решением суда, и просит его отменить. В доводах жалобы указывает на то, что заявитель не доказал необходимость использования земельного участка в размере 1501 кв.м, в то время как он является собственником здания площадью 101 кв.м. Кроме того, ответчик считает, что данное здание обладает признаками самовольной постройки. Ссылаясь на кадастровый паспорт земельного участка, схему его расположения, письмо Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Приморскому краю  от 17.11.2003 №0117-10-6/344,  Департамент указывает, что испрашиваемый заявителем земельный участок  полностью находится во 2-ой зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока и приватизации не подлежит.

              Представители МУП г. Владивостока, Департамента доводы апелляционных жалоб поддержали.

              Представители ООО «Обелиск» с жалобами не согласились, считают решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

            В соответствии со свидетельством серия 25 № 01852111 ООО «Обелиск» зарегистрировано в качестве юридического лица.

             Согласно справке Отдела регистрации предприятий администрации г. Владивостока от 14.12.1995 № 01-18/1962 ООО «Обелиск» является правопреемником Производственного кооператива «Обелиск», созданного решением Владгорсовета от 03.04.1987 № 223, который исключен из реестра предприятий в результате его реорганизации путем преобразования.

              На основании Государственного акта А-I №194269, выданного Владгорисполкомом 26.09.1991, Производственному кооперативу «Обелиск» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,14 га для производственной базы в районе городского кладбища на 14 км.

              Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.2007 г. Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па.

              Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

              Пунктом 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па,  определено, что Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

              11.10.2007 ООО «Обелиск» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1501 кв.м под производственную базу, указав, что на земельном участке расположено производственное здание, находящееся в собственности Общества. Письмом от 06.04.2009 № 8 Общество дополнительно пояснило, что площадь земельного участка 1501 кв.м складывается из площадей земельного участка, предоставленного ранее в бессрочное пользование (1400 кв.м), и площади участка, на котором расположено здание (101 кв.м).

              Письмом от 06.08.2009 № 29/02-20-8161 Департамент отказал в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что в порядке Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» может быть переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленного ранее, тогда как испрашиваемый земельный участок на 101 кв.м больше участка, предоставленного ранее для размещения производственной базы. Также ответчик сослался на то, что участок расположен в зоне особого режима использования - 2-ой зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, в связи с чем на нем в силу Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведением работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящие к их истощению.

              Не согласившись с данным отказом, считая, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, ООО «Некрополь» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

              Подпунктом 1 пункта 2 статьи 94 ЗК установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

    В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Федеральный закон N 26-ФЗ) признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

   Во исполнение Федерального закона N 26-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, которым установлено, что лечебно-оздоровительные местности и курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями.

              В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

     В силу пункта 2 названной нормы, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

     Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции о том, что факт нахождения испрашиваемого земельного участка в пределах 2-ой зоны санитарной охраны не доказан, не основанными на имеющихся в материалах дела доказательствах и фактических обстоятельствах дела.

   В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

       В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в том числе, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости.

       Так, из кадастрового паспорта земельного участка от 22.01.2009 N28-1/09-242 площадью 1501 кв.м, расположенного по относительно ориентира здание производственных мастерских (Лит.А), расположенного в границах участка, адрес ориентира ул. Маковского, 20 в г.Владивостоке, кадастровым номером 25:28:050053:118 усматривается, что весь участок относится ко 2-й зоне округа санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока. Данное обстоятельство подтверждается также указанием в проекте границ земельного участка, являющимся приложением к распоряжению УМИГА от 06.08.2008 №1764.

      Кроме того, согласно письму Главного управления природных ресурсов  и охраны окружающей среды по Приморскому краю от 17.11.2003 N0117-10-6/344  в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983г. №458 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока побережье Амурского залива», испрашиваемый ООО «Обелиск» в собственность земельный участок полностью находится во 2-ой зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока. В этом же письме имеется рекомендация Обществу «Обелиск» подготовить необходимые материалы