Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n А59-1937/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1937/2009

 29 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от ОАО "Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы": Заболотский А.А. по доверенности от 12.01.2010г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., паспорт;       

от Сахалинской таможни – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы"

апелляционное производство № 05АП-1866/2010

на решение от 09.03.2010

судьи Мухаметшина К.Ф.

по делу № А59-1937/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ОАО "Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы"

к Сахалинской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10707000-135/2009 от 13.04.2009г.

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сахалинской таможни по делу об административном правонарушении № 10707000-135/2009 от 13.04.2009, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением суда от 09.03.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что вынесенное Сахалинской таможней постановление по делу об административном правонарушении №10707000-135/2009 от 13.04.2009, является законным и обоснованным.

              Не согласившись с решением суда, ОАО «Авиакомпания «Сахалинские Авиатрассы» подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что при новом рассмотрении дела, суд первой инстанции не исполнил указания суда кассационной инстанции. Во вменяемых Обществу в вину позициях отчета идет речь не о несоответствии сведений отчета при помещении товара на СВХ, а о несоответствии  сведений о весе товара, выданного по ГТД весу, указанному в отчете по форме ДО3 на основании товаросопроводительных документов, что свидетельствует о неполном исследовании всех имеющих значение для дела обстоятельств. Судом не дана оценка спорного постановления исходя из того, что таможенный орган не указал, на основании каких норм материального права владельцу СВХ следует указывать в отчетности ДО3 вес брутто товара, который будет указан в ГТД, а также не указал, какую норму материального права нарушило Общество, заполнив спорную отчетность ДО3. Таким образом, при новом рассмотрении дела, суд первой инстанции не выполнил указания суда кассационной инстанции, что является процессуальным правонарушением и основанием для отмены решения.

              Представитель ОАО «Авиакомпания «Сахалинские Авиатрассы» доводы жалобы поддержал в полном объеме.

              Сахалинская таможня, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила, представлен письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Сахалинской таможни, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

              ОАО «Авиакомпания «Сахалинские Авиатрассы», зарегистрированное в Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области в качестве юридического лица, является владельцем склада временного хранения (далее СВХ).

              08.01.2009 Общество представило в отдел таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств Южно-Сахалинского таможенного поста отчет по форме ДО3 за четвертый квартал 2008г. Должностным лицом таможенного органа проведена проверка данного отчета и 27.02.2009г. составлена служебная записка в связи с выявленными замечаниями по следующим позициям отчета: 97, 100, 164, 173, 206, 252, 283, 347, 387, 387, 416, 489, 519, 710, 764, 810, 1216.

              31.03.2009г. главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств Южно-Сахалинского таможенного поста, рассмотрев материалы проверки отчета, установил недостоверность указания обществом сведений по следующим позициям отчета: 97 – указан не тот документ (гр.15); 100 – вес по ГТД № 10707090/131008/0009159 0,84 кг дважды списан по отчету; 164 – отсутствует номер отчета по форме ДО1; 173 - вес 0,12 кг по ГТД № 10707090/221008/0009644 дважды списан по отчету; 206 – вес по отчету 44 кг, выпущено - 30 кг, что свидетельствует о неполном выпуске товара со СВХ, данные о продлении срока хранения товара отсутствуют; 252 – вес по отчету - 8 кг, вес по ГТД № 10707090/111108/0010530 – 50 кг; 283 – ГТД № 10707090/221008/0003006 отсутствует в базе данных; 347 – личные вещи весом 71,5 кг, товар полностью не выпущен со СВХ, данные о продлении срока хранения товара отсутствуют; 387 (п. 9) - по отчету 360 кг, выпущено 244,58 кг, что свидетельствует о неполном выпуске товара со СВХ, а данные о продлении срока хранения товара отсутствуют; 387 (п. 10) - вес по отчету - 48 кг, вес по ГТД № 10707090/231008/0009686 - 148 кг; 416 - по отчету 56 кг, выпущено 46,19 кг, что свидетельствует о неполном выпуске товара со СВХ, данные о продлении срока хранения товара отсутствуют; 489 - по отчету  по отчету  1497 кг, выпущено 1308 кг, что свидетельствует о неполном выпуске товара со СВХ, данные о продлении срока хранения товара отсутствуют; 519 - вес по отчету – 0,36 кг, вес по ГТД № 10707090/281008/0009817 - 27 кг; 710 - вес по отчету – 1,44 кг, вес по ГТД № 10707090/241108/0011043 - 0,12 кг; 764 - указан не тот документ (гр.15); 810 - вес по отчету – 3,98 кг, вес по ГТД № 10707090/041208/0011529 - 14 кг; 1216 – согласно отчета товар выпущен со СВХ не по ГТД, а по письму.

              По данному факту в отношении общества 31.03.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 10707000-135/2009, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

              13.04.2009 временно исполняющий обязанности заместителя начальника Сахалинской таможни рассмотрел материалы дела об административном правонарушении № 10707000-135/2009 и вынес постановление, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, и ему с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

              Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

     Обязанность владельцев СВХ по представлению в таможенный орган отчетности о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем, предусмотрена подпунктом 2 пункта 1 статьи 112, подпунктом 2 пункта 1 статьи 230, статьей 314 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

      Формы и порядок представления владельцем СВХ в таможенный орган отчетности о хранящихся, перевозимых, реализуемых и используемых товарах установлены Приказом ГТК России от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров", зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 17.10.2003 N 5183 (далее - Правила).

     Согласно пунктам 27, 28 Правил при помещении товаров на СВХ формируется периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом - Д03, отчетность Д04 представляется по разовому требованию таможенного органа. В отчетности Д03 указываются, в том числе сведения о весе брутто товара.

     В соответствии с пунктом 13 Правил владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей, предусмотренных статьей 112 Кодекса, после приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товаров на хранение, заверенной подписями представителей сторон (перевозчика и владельца СВХ) с указанием даты передачи товаров на хранение в транспортных документах, предусмотренных пунктами 7 и 9 Правил).

    Для выполнения действий, предусмотренных разделом 2 Правил, владелец СВХ имеет право получить, а подразделение таможенного органа обязано выдать копии документов, представленных перевозчиком данному подразделению таможенного органа для завершения внутреннего таможенного транзита. Передачу документов подразделение таможенного органа осуществляет незамедлительно после устного обращения владельца СВХ (его уполномоченного представителя), а также представления договора хранения между владельцем СВХ и лицом, помещающим товары на СВХ (пункт 14 Правил).

    Исходя из буквального содержания вышеприведенных правовых положений, в основу сведений, на основании которых составляется отчетность Д01, формируемая при принятии товаров на СВХ, во взаимосвязи с которой находится составление отчетности Д03 и Д04, принимается информация, содержащаяся в товаросопроводительных документах, представленных перевозчиком.

              Согласно пунктам 6 и 7 Правил при международной перевозке воздушным транспортом владелец СВХ представляет таможенному органу следующие документы:

- документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

- авиагрузовую накладную;

- документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией.

              Согласно материалам дела, в отчете по форме ДО3 за 4 квартал 2008 года, представленном владельцем СВХ - ОАО «Авиакомпания «Сахалинские Авиатрассы» 08.01.2009 в таможенный орган, в следующих позициях отчета указаны сведения несоответствующие действительности: 97 - в графе 15 в качестве документа, по которому выдан товар со склада временного хранения, указанно заявление с входящим номером 4991, фактически же товар выдан по транзитным декларациям №10707090/101207/0008360 и №10707010/300807/0003781; 100 - количество товара 0,48 кг, декларируемого по ГТД № 10707090/131008/0009159, указано дважды, следовало отразить один раз; 173 - количество товара - 0,12 кг, оформленного по ГТД № 10707090/221008/0009644, указано дважды, следовало отразить один раз; 252 – вес товара по отчету 8 кг не соответствует количеству выпущенного товара по ГТД № 10707090/111108/0010530, фактически по данной ГТД был выпущен товар весом – 50 кг; 283 - указана ГТД № 10707090/221008/0003006, не существующая в базах данных таможенного органа; 519 - вес товара 0,36 кг, выпущенного по ГТД № 10707090/281008/0009817, не соответствует весу выпущенного по указанной ГТД товара, фактически указанный товар был выпущен по ГТД № 10707090/281008/0009917; 764 - в качестве документа, по которому выдан товар со склада временного хранения, указана ГТД № 10707090/091108/000044, фактически же товар выдан по товарно-транспортной накладной № 10707090/091108/000044 для перемещения по процедуре внутреннего таможенного транзита.

              Согласно отчету по форме ДО3, представленном владельцем СВХ – ОАО «Авиакомпания «Сахалинские Авиатрассы», в графе 14 указан  следующий вес выданного товара: позиция 710 - 1,44 кг, позиция 810 - 3,98 кг.

              Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела ГТД усматривается иной вес брутто выпущенного товара (графа 35), а именно: позиция 710 по ГТД № 10707090/241108/0011043 – 0,12 кг; позиция 810 по ГТД № 10707090/041208/0011529 – 14 кг.   

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, представитель Общества пояснил о том, что указанный в авианакладных груз является консолидированным, в связи с чем спорный вес в отчете указан не на основании авианакладных, а на основании установленного обществом фактического веса товара.

              Согласно пункту 2 статьи 102 Таможенного кодекса РФ, пункта 7 Правил, владелец СВХ вносит сведения в отчет по форме ДО3 на основании данных грузовой ведомости, международной товаротранспортной накладной на перевозимые товары. При оформлении отчета по форме ДО3 владелец СВХ должен внести в него сведения, среди прочего, о весе брутто (в кг) или объем товара (в куб.м) (либо в дополнительных единицах) как на приход товара, так и на расход.

              Таким образом, предоставление Обществом отчета по форме ДО3, фактически содержащего недостоверные сведения является нарушением требований статей 112 и 364 Таможенного кодекса, в части ведения учета хранимых товаров, находящихся под таможенным режимом.

              Кроме того,  в соответствии с пунктом 15 Правил, если в процессе принятия товаров на хранение устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в кг) либо объема (в кв.м) указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ извещает об этом подразделение таможенного органа путем предоставления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством РФ и обычаями делового оборота фиксируются данные обстоятельства.

              В данном случае, Общество не воспользовалось предоставленным ему правом заявить таможенному органу сведения, перечисленные в пункте 15 Правил, при условии необходимости добросовестного соблюдения обязанности по предоставлению достоверных сведений в отчете по форме ДО3.