Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n А59-503/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-503/2010

 05 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 мая 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от ОАО "Северо-Курильская база Сейнерного флота": Каукина Д.В. по доверенности от 01.01.2010г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г.,

от Государственной морской инспекции Краснознаменного пограничного управления по Приморскому краю ФСБ РФ: Смирнов В.В. по доверенности от 20.04.2010г. со специальными полномочиями,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Северо-Курильская база Сейнерного флота"

апелляционное производство № 05АП-2117/2010

на решение от 19.03.2010

судьи И.Н. Шестопал

по делу № А59-503/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ОАО "Северо-Курильская база Сейнерного флота"

к Государственной морской инспекции Краснознаменного пограничного управления по Приморскому краю ФСБ РФ

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

         Открытое акционерное общество «Северо-Курильская база Сейнерного флота» (далее – Общество, ОАО «Северо-Курильская база Сейнерного флота») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственной морской инспекции Краснознаменного пограничного управления по Приморскому краю Федеральной службы безопасности РФ (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2010 года                       № 2459/12/10.

Решением суда от 19.03.2010 года в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 8.37  КоАП РФ, доказана материалами дела.

ОАО «Северо-Курильская база Сейнерного флота», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, поскольку судно «Экарма-3», судовая и промысловая документация которого была проверена должностным лицом инспекции, находится в собственности ООО «Фрахт», которое и является судовладельцем.  Заявитель жалобы считает, что  на борту судна «Экарма-3» находилось надлежащим образом оформленное свидетельство соответствия на ТСК установленное на судне предыдущим судовладельцем.

Представитель Общества в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Краснознаменное пограничное управления по Приморскому краю Федеральной службы безопасности РФ  в судебном заседании и в письменном отзыве с доводами жалобы не согласилось в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.

         Согласно свидетельству серии 65 № 000403618 ОАО «Северо-Курильская база Сейнерного флота» зарегистрировано в качестве юридического лица.

         10.12.2009 должностным лицом государственной морской инспекции (далее – ГМИ) проведена проверка судовой и промысловой документации СТР «Экарма-3».

у причала ООО «Владрыбсервис» б. Диомид порта Владивосток, в ходе которой было установлено, что ОАО «Северо-Курильская база сейнерного флота» осуществляло промышленное рыболовство на основании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов УР № 5 010364, УР № 011216, УР № 009342. Вместе с тем, на борту судна в период ведения промысловой деятельности обществом посредством СТР «Экарма-3» находилось ненадлежащим образом  оформленное свидетельство соответствия ТСК № 1789 выданное 08.07.09 ВФ ФГУ ЦСМЦ, действительное до 31.12.2009 года, в котором в графе «Судовладелец» указано ООО «Фрахт» вместо ОАО «Северо-Курильская база Сейнерного флота».

        15.01.2009 административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 2459/12/10 по результатам рассмотрения которого, а также иных материалов административного производства, государственный инспектор морской охраны государственной районной инспекции п. Владивосток вынес постановление по делу № 2459/12/10 об административном правонарушении от 29.01.10 г., в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного                   частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Общество, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

         В соответствии с  частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

        Согласно пунктам 7.1, 8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 27.10.08 № 272 при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства пользователи обеспечивают раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указание весового соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) в промысловом журнале и других отчетных документах; на судах выполнение требований спутникового позиционного контроля российских и иностранных судов, утвержденных Приказом Госкомрыболовства России от 22 ноября 1999 г. N 330.

         Капитан судна, бригадир, звеньевой или иное лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке: надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также телеграфные отправления о внесении изменений в такое разрешение; промысловый журнал, в соответствии с формой, установленной Росрыболовством; технологический журнал (на судах, ведущих обработку); акт соответствия ТСК техническим требованиям (для судов с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн.

         В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 20.12.04 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ №166) промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.

        Порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

        Приказом Федерального агентства по рыболовству от 14.07.08 г. № 50 утвержден Порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды (далее - Порядок).

        Согласно пункту 2.2. Порядка, последний определяет обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с использованием судов рыбопромыслового флота для осуществления промышленного рыболовства (в том числе прибрежного рыболовства), рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, правила, требования и процедуры, регулирующие отношения, возникающие в связи с функционированием отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (ОСМ).

       Пунктом 2.3. Порядка установлены процедуры, обязательные для лица, эксплуатирующего судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании (далее - судовладелец) при оформлении заявки: а) на регистрацию в ОСМ рыболовного судна, оснащенного ТСК (техническим средством контроля позиции), отвечающим требованиям настоящего Порядка; б) на поставку ТСК на судно, не имеющее на борту подобного средства, на время рейса (в аренду - во временное пользование); в) на обновление идентификационного кода, присваиваемого разработчиком программного обеспечения устройству передачи данных и блоку сообщения конкретной модели СЗС системы ИНМАРСАТ (далее - версия программного обеспечения) ТСК, установленного на судне; г) на тестирование ТСК после установки нового ТСК, а также ремонта или смены версии программного обеспечения ТСК, включенного в ОСМ; д) на установку на судне ТСК; е) на очередное тестирование ТСК по окончании срока действия документа о соответствии ТСК требованиям ОСМ, которое выдается РЦМ (региональный центр, обеспечивающий функционирование ОСМ в закрепленном за ним регионе) на каждое судно после тестирования ТСК и регистрации судна (далее - Свидетельство соответствия ТСК).

        Регистрация судна в ОСМ и тестирование ТСК для получения Свидетельства соответствия ТСК (далее - Свидетельство) требованиям ОСМ осуществляется РЦМ на основании заявки судовладельца (Приложение 2), поданной в адрес соответствующего РЦМ (Приложение 1). Прием заявок на следующий год начинается с 1 декабря текущего года. Срок окончания действия Свидетельства - 31 декабря заявленного года. При этом заявки на регистрацию судна в ОСМ и тестирование ТСК, указанных в Приложении 6, после 30 ноября 2009 года не принимаются; заявка подается в виде почтового (факсимильного или телексного) сообщения с приложением необходимых для регистрации документов, а именно: а) заполненной регистрационной карточки по форме Приложения 4; б) акта сервисного пункта изготовителя ТСК о выполнении работ, указанных в пункте 5.2.; подача заявки осуществляется как на первичную регистрацию судна и тестирование ТСК, так и на получение нового Свидетельства в случае замены или модернизации ТСК, а также его программного обеспечения. При этом предыдущее Свидетельство аннулируется ((п. п. 4.1, 4.2, 4.3 Порядка).

            На основании п.п. 9.1, 9.4 Порядка, выполнение судовладельцем положений настоящего Порядка осуществляется путем установки на судне в качестве ТСК - СЗС ИНМАРСАТ-С/GPS, СЗС ИНМАРСАТ-С/ГЛОНАСС или трансмиттера АРГОС, указанных в приложениях к Порядку. Оригинал Свидетельства должен храниться на борту судна в течение всего периода его работы.

          Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с 23.07.2009 по 02.12.2009 года ОАО «Северо-Курильская база Сейнерного флота» осуществляло деятельность в Исключительной экономической зоне РФ и в Территориальном море РФ по добыче, обработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов водных биологических ресурсов (далее ВБР) и продуктов их переработки в промысловых районах Северо-Курильский 6103.1 (Тихоокеанская подзона, код района по ССД «268»), Северо-Курильский 6103.2 (Охотоморская подзона, код района по ССД «267»), район Охотское море 6105.2 (Западно-Камчатская подзона, код района по ССД «274»), район Охотское море 6105.4 (Камчатско-Курильская подзона, код района по ССД «272»).

       01.07.09  между  ООО «Фрахт» (судовладелец) и ОАО «Северо-Курильская база Сейнерного флота» г. Северо-Курильск (фрахтователь) заключен договор бербоут-чартера № МС -01/2009 судна СТР «Экарма-3» для осуществления  Обществом промышленного рыболовства на срок до 25.05.2010 года на основании   разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов УР № 010365, УР № 011216, УР № 009342.

         Согласно статье 211 КТМ РФ по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру) судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю в пользование и во владение на определенный срок не укомплектованное экипажем и не снаряженное судно для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания.

         В силу статьи 8 КТМ РФ под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

        Исходя из положений вышеуказанных норм,  следует, что судовладельцем во время бербоут-чартера является фрахтователь, эксплуатирующий судно от своего имени. В данном случае к таковому относится ОАО «Северо-Курильская база Сейнерного флота», которое несет ответственность за достоверность отражаемых данных относительно эксплуатации суда, производства промысла ВБР, судовой и промысловой документации судна «Экарма-3», в связи с чем довод заявителя жалобы  о том, что судовладельцем