Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n А51-18219/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18219/2009

 05 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 мая 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от ООО «НПК «Сенсорные технологии»: Коробач Н.А. по доверенности от 26.04.2010г. со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт;

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «НПК «Сенсорные технологии»

апелляционное производство № 05АП-1765/2010

на решение от 17.02.2010

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-18219/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ООО «НПК «Сенсорные технологии»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании недействительным распоряжения

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НПК «Сенсорные технологии» (далее по тексту - «заявитель» или «Общество») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее по тексту – «Департамент») о признании недействительным Распоряжения № 672-р от 01.07.2009 «Об отмене распоряжения № 400-р от 06.05.2009» и об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030010:139, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Окатовая, дом 8, для целей, не связанных со строительством (автостоянка), сроком на 3 года.

Определением от 14.01.2010 судом произведена замена наименования Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края надлежащим наименованием - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - «Департамент»).

         Решением суда от 17.02.2010 в удовлетворении требований заявителю отказано.

         Обжалуя решение суда, заявитель просит его отменить в связи с нарушением норм материального права. Согласно доводам жалобы, неправильное применение судом ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» привело к неправильному выводу о наличии у Департамента полномочий на отмену в порядке самоконтроля ранее принятого распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду. Законодательством, а именно ст. 61 ЗК РФ предусмотрен исключительно судебный порядок отмены таких ненормативных актов, что подтверждается определением Высшего Арбитражного суда РФ от 23.06.2008 № 4953/08. Кроме того, заявитель оспаривает вывод суда о правомерности отмены ранее изданного распоряжения в связи с ненадлежащим утверждением органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка. Заявитель указывает в доводах жалобы на то, что  распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка никем не оспорено и не отменено.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в заседание суда не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыва на жалобу не представил.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, коллегия не установила оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

ООО «НПК «Сенсорные технологии» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока 19.08.2003, о чем внесена в ЕГРЮЛ запись за № 1032501811946.

Из материалов дела следует, что 19.06.2008 вх. № 29-6412 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка приблизительной площадью 2773 кв.м в районе ул. Окатовая, д. 8 в г. Владивостоке для размещения автостоянки, приложив к нему Сведения из ГЗК и кадастровый план территории.

Письмом от 18.07.2008 № 29/6-18-4687 Департамент обратился в Администрацию г. Владивостока для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории для его последующего кадастрового учета, при этом Департамент просил учитывать размещение инженерной и транспортной инфраструктуры объектов саммита АТЭС 2012 года и планы благоустройства города

Распоряжением № 397 от 19.02.2009 УМИГА г. Владивостока по запросу Департамента утвердило Обществу схему расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Окатовая, д. 8, площадью 2773 кв.м для целей, не связанных со строительством (автостоянка), указав на схеме, что часть участка в размере 302 кв.м находиться в охранной зоне инженерных сетей, а часть участка площадью 2730 кв.м – в красных линиях трубопроводов, существующих и проектируемых ЛЭП.

07.04.2009 земельный участок площадью 2773+/-18,43 кв.м был поставлен на временный кадастровый учет за номером 25:28:030010:139 с разрешенным видом использования – для целей, не связанных со строительством (автостоянка).

Заявлением от 13.04.2009 Общество в дополнение к ранее поданному заявлению о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет в Департамент представило Распоряжение УМИГА г. Владивостока № 397 от 19.02.2009 и кадастровый паспорт земельного участка.

Распоряжением № 400-р от 06.05.2009 Департамент предоставил Обществу земельный участок с кадастровым номером 25:28:030010:139, площадью 2773 кв.м, расположенный примерно в 223 м по направлению на северо-восток от ориентира за пределами участка – жилой дом по адресу: г. Владивосток, ул. Окатовая, д. 8, сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством (для автостоянки транспортных средств), установив ограничения прав арендатора на площади 302 кв.м в связи с наличием на участке охранной зоны инженерных коммуникаций и на площади 2730 кв.м в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги.

В связи с принесением Протеста от 29.06.2009 № 7/3-165-09 Природоохранной межрайонной прокуратурой Департаментом 01.07.2009 вынесено Распоряжение № 672-р об отмене ранее принятого Распоряжения № 400-р от 06.05.2009 о предоставлении Обществу земельного участка.

Общество, полагая, что у Департамента отсутствовали законные основания для принятия Распоряжения № 672-р от 01.07.2009, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и об обязании Департамент заключить с ним договор аренды земельного участка сроком на 3 года.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с абз. 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края о регулировании земельных отношений» право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края - г. Владивосток, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края.

Постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па и от 12.02.2007 № 28-па соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее – «Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края»).

Постановлением Администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

Пунктом 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, а также пунктами 1.1, 2.2.5 Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па, определено, что Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Таким образом, в административном центре Приморского края в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, функции органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками выполняет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, ошибочно применив к спорным правоотношениям пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сделал вывод о том, что Департамент земельных отношений вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, не соответствующий требованиям законодательства.

Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Распоряжения Департамента как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не относятся к муниципальным правовым актам, на них не распространяются нормы  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В Положении о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденном Постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, так же отсутствует норма, предусматривающая полномочия Департамента на отмену ранее принятых, не соответствующих требованиям законодательства,  распоряжений в порядке самоконтроля.

Следовательно, Департамент земельных отношений не вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, не соответствующий требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела оспариваемое распоряжение № 672-р от 01.07.2009 издано Департаментом в соответствии с мотивированным протестом прокурора в связи с выявлением нарушений закона при издании распоряжения о предоставлении Обществу земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

 Из статьи 22 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 23 указанного закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 23 Закона № 2202-1 установлено, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

В соответствии