Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n А51-2969/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2969/2010

 05 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 апреля 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от ООО «Центр развития спорта»: директор общества Силантьев А.Р. паспорт,

от Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю:

Соболева О.Г. по доверенности от 07.04.2010г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., паспорт; Буханистый С.Ю. по доверенности от 07.04.2010г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 11001 выдано 15.06.2009г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Центр развития спорта»,

апелляционное производство № 05АП-2151/2010,

на решение от 29.03.2010

судьи Н.Л. Бибик

по делу № А51-2969/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю

к ООО «Центр развития спорта»

о привлечении к административной ответственности,

           УСТАНОВИЛ:

          Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее – Заявитель, Управление, УГАДН по Приморскому краю, Административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр развития спорта» (далее – Общество, ООО «Центр развития спорта») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением лицензионных требований и условий.

Решением от 29 марта 2010 года суд удовлетворил заявленные требования и привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ООО «Центр развития спорта» указало, что Управлением при проведении проверки были нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; нарушения выражены в  отсутствии основания для проведения внеплановой проверки, нарушении срока уведомления о проведении проверки, не предоставлении Обществу акта проведения проверки, отсутствии согласования с органами прокуратуры проведения проверки в отношении ООО «Центр развития спорта».

На основании указанных доводов Общество просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и прекратить производство по делу об административном правонарушении, вменяемом ООО «Центр развития спорта».

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

От Управления в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу из содержания которого следует, что с доводами жалобы УГАДН по Приморскому краю не согласно, просит решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, представитель Управления поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО «Центр развития спорта» зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным образованием г.Находка 29.03.2001 за № 5011, о чем ИМНС России по г.Находке 04.12.2002 была внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Обществу выдана лицензия от 21.02.2005 № АСС-25-204367 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

На основании приказа № 21-Н от 12.01.2010 Управлением 28.01.2010 была проведена проверка соблюдения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении указанного выше лицензируемого вида деятельности. В ходе проведенной проверки Заявителем были выявлены следующие нарушения:

- для перевозки пассажиров по маршруту № 4 «Пограничная - ЖБХ» используются автобусы:

1. HYUNDAI AERO CITY 540, государственный perистрационный знак HE214/25RUS, при отсутствии в данном автобусе адреса и телефона организации, с необозначенными сигналами остановки автобуса, при отсутствии табличек по правилам пользования аварийными выходами, с необозначенными аварийными выходами;

2. DAEWOO BS 106, государственный perистрационный знак K718HA/125RUS, без указания в данном автобусе адреса и номера телефона организации, с необозначенными сигналами остановки автобуса, с необозначенными аварийными выходами, при наличии сквозной коррозии пола пассажирского салона;

3. DAEWOO BS 106, государственный perистрационный знак HE026/25RUS, при отсутствии в данном автобусе адреса и телефона организации, с необозначенными сигналами остановки автобуса, при отсутствии табличек по правилам пользования аварийными выходами, с необозначенными снаружи аварийными выходами, с рваными сидениями пассажирского салона автобуса;

- путевая документация оформляется с нарушениями: не указывается имя и отчество водителя и кондуктора, не указывается показания спидометра.

Результаты проверки были отражены Административным органом в актах проверки № 6/3, № 6/4, № 6/5 от 28.01.2010.

Указанные нарушения явились основанием для составления Управлением 15.02.2010 в отношении Общества протокола по делу об административном правонарушении № 31/14, в котором действия последнего были квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены Управлением в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Суд удовлетворил заявление Управления и привлек ООО «Центр развития спорта» к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ)  перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона № 128-ФЗ лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ  от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Согласно ч. 1 ст. 20 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995 организации, осуществляющие перевозки, обязаны, в том числе, соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, а также обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.

Требования безопасности к техническому состоянию автотранспортных средств установлены ГОСТом Р 51709-2007,  утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 01.02.2001 № 47-ст. Данный ГОСТ распространяется, в том числе, на автобусы. Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды. 

Согласно п. 4.7.25 ГОСТа Р 51709-2007 не допускается сквозная коррозия или разрушение пола пассажирского помещения автобуса, способные служить причиной травмы.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается Обществом, последнее при осуществлении перевозок пассажирским транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек использовало транспортное средство – автобус  DAEWOO BS 106, государственный perистрационный знак K718HA/125RUS при наличии сквозной коррозии пола пассажирского салона.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении ООО «Центр развития спорта» положения п. 4.7.25 ГОСТа Р 51709-2007, и следовательно, о нарушении  4.2, 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995,  ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ.

Как было указано выше, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ Минтранса РФ № 152) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют, в том числе, юридические лица, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Согласно п. 3 данного Приказа путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа, сведения о сроке действия путевого листа, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, сведения о транспортном средстве, сведения о водителе.

В соответствии с п. 7 Приказа Минтранса РФ № 152 сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя.

В нарушение данной нормы в путевых листах Общества № 1012 от 28.01.2010, № 1002 от 28.01.2010, № 1011 от 28.01.2010, отсутствуют имя и отчество водителя.

В соответствии с пунктом 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе наименование, адрес и номер телефона перевозчика, указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства; указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами.

В нарушение данных Правил Общество при осуществлении перевозок пассажирским транспортом,