Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n КСНЕЙ.. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

края от 01.10.2014 в части отказа в предоставлении ИП Кравченко И.Н. земельного участка в индивидуальном порядке и без проведения торгов по причине фактически отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040405:53 объекта незавершенного строительства является обоснованным, поскольку подтверждается установленными по делу обстоятельствами.

Суд первой инстанции также на основании представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу, что фактически возведенное здание не может быть признано объектом капитального строительства, возведенного и зарегистрированного как объект незавершенного строительства в установленном порядке ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При этом под объектами незавершенного строительства, относящимся к недвижимости и подлежащим государственной регистрации в ЕГРП, следует понимать объекты капитального строительства - здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации прав) установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

 Судом по материалам дела установлено, что имеются два акта органов местного самоуправления г. Хабаровска в отношении земельного участка по ул. Матвеевской под строительство промтоварного магазина двум разным лицам, в том числе:

1)       решение исполкома Хабаровского городского Совета народных депутатов от 11.03.1991 № 83/7 - для Хабаровского арендного предприятия «Росторгодежда»;

2)   постановление Главы администрации г. Хабаровска от 21.05.1993 №623/7 -для ТОО ПТФ «Одежда» с разрешением на размещении на земельном участке временного сооружения.

При этом из материалов дела не следует, что ТОО ПТФ «Одежда» является правопреемником Хабаровского арендного предприятия «Росторгодежда», учитывая, что 16.08.1993 в отношении последнего Госархстройнадзором России был составлен протокол о нарушении нормативного акта в области строительства.

 Учитывая, что договор аренды земельного участка от 01.07.1993 №76 был заключен с ТОО ПТФ «Одежда», а в материалах дела имеются документы о причастности к возведению магазина именно этого лица, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что фактически на основании постановления Главы администрации г. Хабаровска от 21.05.1993 № 623/7 ТОО ПТФ «Одежда» разрешено размещение на земельном участке магазина только как временного сооружения.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства о том, какой объект и в каком объеме фактически был возведен ТОО ПТФ «Одежда» на отведенном земельном участке в целях исполнения постановления Главы администрации г. Хабаровска от 21.05.1993 № 623/7.

 Как следует из материалов дела, 07.07.2005 Кравченко И.Н. обратился в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, уч. 28-85-347, литер А, инвентарный № 29890, квартал 670 (этажность 1) - площадью 792,2 кв.м.  

При этом к заявлению о регистрации права собственности Кравченко И.Н. в регистрирующий орган были представлены: договор купли-продажи от 07.08.1997 , акт приема-передачи, дополнительное соглашение от 04.07.1997 к договору аренды земельного участка № 76 от 01.07.1993, паспорт объекта незавершенного строительства по состоянию на 14.02.2005.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства суд апелляционной инстанции, соглашается с выводом суда первой инстанции, что представленные 07.07.2005 заявителем на государственную регистрацию документы в порядке пункта 1 статьи 6 Закона о регистрации прав не могли быть признаны регистрирующим органом юридически действительными, учитывая следующие существенные факты:

- Кравченко И.Н. обратился в Управление Росреестра 07.07.2005 с заявлением о регистрации права собственности на здание, а не на объект незавершенный строительством;

-представленный на регистрацию договор купли- продажи от 07.08.1997 между ТОО ПТФ «Одежда» и Кравченко И.Н. фактически не мог быть заключен ранее июля 2004 года;

      -представленный на регистрацию паспорт объекта незавершенного строительства вообще не содержит сведения о предыдущем правообладателе такого объекта незавершенного строительства, вместе с тем, в нем (в разделе 1) указано об отсутствии разрешения на выполнение строительно-монтажных работ;

- в этом же паспорте объекта незавершенного строительства (раздел 1) указано основание для начала строительства - решение исполкома Хабаровского городского совета народных депутатов от 11.03.1991 № 83/7.       

Однако этим решением было только предварительно согласовано проектирование Хабаровскому арендному предприятию «Росторгодежда» промтоварного магазина. При этом по материалам дела суд не установил факта правопреемства ТОО ПТФ «Одежда» в отношении Хабаровского арендного предприятия «Росторгодежда»;

-    в регистрирующий орган не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о праве ТОО ПТФ «Одежда» на возведение на земельном участке по Матвеевскому шоссе в г. Хабаровске объекта капитального строительства (магазина);

-  в представленном на регистрацию договоре аренды земельного участка от 01.07.1993 № 76   имеется ссылка на постановление Главы администрации г. Хабаровска от 21.05.1993 № 623/7, согласно которому ТОО ПТФ «Одежда» предоставлено право на возведение здания на земельном участке по Матвеевскому шоссе только как временного сооружения.

В силу последнего абзаца статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

На дату 07.07.2005 подачи Кравченко И.Н. заявления о регистрации права собственности на здание, также уже вступил в действие Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрК РФ), пунктом 10 статьи 1 которого установлено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

При этом согласно пункту 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Однако, как установлено судом Кравченко И.Н. в регистрирующий орган, кроме договора купли-продажи от 07.08.1997, не были представлены соответствующие разрешения на строительство объекта капитального строительства (магазина), ранее выданного как ТОО ПТФ «Одежда», так Кравченко И.Н. на завершение его строительства. Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, государственная регистрация произведена незаконно.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также положения пункта 1 статьи 222 ГК РФ суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что фактически возведенное и расположенное на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040405:53 по Матвеевскому шоссе 28д в г. Хабаровске административное здание (согласно техническому учету), литер А, инв. № 29890, площадью 820,9 кв.м., зарегистрированное и числящееся в ЕГРП как незавершенный строительством объект - является самовольной постройкой.

       Указанная самовольная постройка расположена на землях аэропорта г.Хабаровска.

В силу пункта 1 статьи 90 ЗК РФ, земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации -отнесены к землям транспорта.

К землям, ограниченным в обороте, в силу части 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ отнесены земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Согласно пункту 5 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

В соответствии со статьей 40 Воздушного кодекса Российской Федерации под аэродромом понимается участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; под аэропортом понимается комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

Как предусмотрено статьей 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Материалами дела подтверждается, что весь земельный участок в кадастровом квартале 27:23:040405 был предоставлен и находится в пользовании ОАО «Хабаровский аэропорт» для осуществления аэропортовой и аэродромной деятельности. Указанные обстоятельства, в частности подтверждаются распоряжением Мэра г. Хабаровска от 06.03.2007 № 809-р, распоряжением Правительства Хабаровского края от 22.11.2007 № 388-рп, а также схемами и кадастровыми паспортами.

Между тем, постановлением Мэра г. Хабаровска от 28.03.2008 № 733   утвержден проект границ земельного участка площадью 1423,3 кв.м., образованного в результате деления земельного участка с кадастровым номером 27:23:040405:0045 в целях предоставления его в аренду гр. Кравченко И.Н. для использования под объект незавершенного строительства - магазин. В результате таких действий в последующем и был образован земельный участок с кадастровым номером 27:23:040405:53, который по существу находится внутри земельного участка 27:23:040405.

Однако выделение путем разделения отдельного земельного участка с кадастровым номером 27:23:040405:53 из состава аэропортовых земель, ограниченных в обороте, только лишь в целях предоставления его в аренду физическому лицу под объект незавершенного строительства (магазин) -неосновательно, поскольку не соответствует выше перечисленным положениям Земельного кодекса РФ и Воздушного кодекса РФ.

Кроме того, материалами дела не подтверждается, что возведение на этом земельном участке здания магазина или, как установлено судом фактически построенного административного здания, связано с предоставлением каких-либо аэропортовых или аэродромных услуг.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что образование земельного участка с кадастровым номером 27:23:040405:53 площадью 1427,30 кв.м. под размещение объекта незавершенного строительства - магазин, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Матвеевское шоссе 28д, является незаконным.

 Доводы, изложенные в апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, кроме этого они не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.

 Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  26.01.2015 по делу № А73-13972/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю Кравченко Ивану Николаевичу из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 7 от 17.03.2015 государственную пошлину в размере 1350 рублей.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Т.Д. Пескова