Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n 07АП-3659/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                    Дело №07АП-3659/09

18 июня  2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня  2009г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г. ,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Бородулиной И.И. 

при участии:

от заявителя: Лысых М.А. по доверенности от 23.10.2007г. (на 3 г.)

от заинтересованного лица: Тарасов И.Г. по доверенности от 26.01.2009г. 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области 

на Решение  Арбитражного суда Томской области 

от 06 апреля 2009 года по делу №А67-1245/09  (судья Захаров О.В.) 

по заявлению ОАО «Томскнефть» ВНК»

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области

об оспаривании постановления №18-01 от 06.02.200г. о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ  

У С Т А Н О В И Л:

              Открытое акционерное общество «Томскнефть» ВНК (далее по тексту ОАО «Томскнефть» ВНК, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с  заявлением о признании незаконным и отмене Постановления №18-01 от 06.02.2009г. о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ , вынесенного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее Департамент).

              Решением Арбитражного суда Томской области от 06.04.2009г. в удовлетворении  заявленных требований отказано.

              Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент подал  апелляционную жалобу,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить, как вынесенное с неправильным применением норм материального права, выводы суда не соответствуют  обстоятельствам дела,   в том числе по следующим основаниям:

              - факт того, что в результате аварии (некатегорийного отказа) на нефтесборном коллекторе «врезка куста 30-врезка куста 37» Игольско-Талового нефтяного месторождения загрязнению нефтепродуктами подверглось именно болото, подтвержден выпиской таксационных характеристик из материалов лесоустройства 2007г., выкипировкой из плана лесонасаждений, на которой указано место расположения некатегорийного отказа, произошедшего 24.10.2008г., которым судом первой инстанции оценка не дана;

              - в соответствии со ст. 5 Водного Кодекса РФ болота (как прочие водные объекты – реки, ручьи, озера, пруды) являются поверхностными водными объектами,  независимо от того, внесены они в государственный реестр;  в связи с чем доводы суда  о том, что из-за отсутствия в государственном водном реестре информации о болотах нельзя сделать вывод о нахождении болота на рассматриваемой территории, считаем необоснованным.

              Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы  по основаниям в ней  изложенным и  настаивал  ее удовлетворении.

              Общество, его представитель доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям, изложенным в поданном заявлении в суд первой инстанции, пояснениях данных в суде первой инстанции; отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ не представило.

              Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы,  заслушав представителей сторон, считает решение Арбитражного суда Томской области от 06.04.2009г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

              В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения , устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает , имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности , а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

              Проверяя законность и обоснованность  постановления административного органа от 06.02.2008г. суд первой инстанции исходил из несоблюдения им процедуры сбора и исследования доказательств в части отбора проб загрязнений  водного объекта; нарушения процессуальных норм, не доказанности вины ОАО «Томскнефть» ВНК в совершении вмененного правонарушения; не представления доказательств того, что Обществом при эксплуатации нефтегазопроводных систем были допущены загрязнения именно таких водных объектов как болот, что является нарушением требований ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.ст. 25, 36 Водного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации относится осуществление регионального государственного контроля и надзора за использование и охраной водных объектов.

              В силу Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утверждено Постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007г. №153, Департамент является  органом исполнительной власти Томской области,  осуществляющим  региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

              На основании приказа №127 от 01.10.2008г. государственным инспектором Русляковым С.И. в ноябре 2008г. проведены плановые рейды на подведомственной территории Каргасокского района, на территории Игольско-Талового нефтяного месторождения ОАО «Томскнефтть» ВНК в процессе которых 01.11.2008г.  на территории нефтяного коллектора «врезка куста 30- врезка куста 37» Игольско-Талового нефтяного месторождения ОАО «Томскнефть» ВНК  обнаружен факт загрязнения болота.

              01.11.2008г. были отобраны пробы загрязненной торфяной почвы , переданные  на исследование в Томскую СИГГЭКи А ОГУ «Облкомприроды» для проведения экспертизы.

              25.11.2008г. из Томской СИГЭКиА и ОГУ «Облкомприроды» получены  протоколы  анализа  почвы от 13.11.2008г. №№210-213 и экспертное заключение от 20.11.2008г.  №55 о результатах исследования проб, которыми установлено: в пробе №210 обнаружены загрязняющие вещества – нефтепродукты, превышение содержания нефтепродуктов в сравнении с фоновой пробой составило в 462 раза; в пробе №211 обнаружены загрязняющие вещества - нефтепродукты, превышение нефтепродуктов в сравнении с фоновой пробой составило в 160 раз.

              По выявленному факту определением №18-13 от 25.11.2008г. возбуждено  административное дело, и назначено административное расследование.

              В ходе административного расследования  установлено, что 24.10.2008г. на нефтесборном коллекторе «врезка куста 30- врезка куста 37» (1500 м. от АГЗУ врезки куста 30) Игольско-Талового нефтяного месторождения ОАО «Томскнефть» ВНК  произошла авария со сбросом нефти, общая площадь разлива нефти составила 100 кв.м. (письма ОАО «Томкнефть» ВНК от 27.10.2008г. №02-273/1-2707), фактическая площадь разлива составила 400  кв.м. (протокол отбора проб от 23.12.2008г. №18013). 

              19.12.2008г. письмом №18-08/100 генеральный директор ОАО «Томскнефть» ВНК Пальцев В.А. был извещен о том, что 23 и 24 декабря 2008г. состоится повторный отбор проб с загрязненного участка предложением участия представителя ОАО «Томскнефть» ВНК .

              23.12.2008г. совместно с представителем Общества Градусовым Г.А. (доверенность от 22.12.2008г. №281/08) состоялся отбор проб болотной торфяной почвы с загрязненного участка (протокол отбора проб почвы от 23.12.2008г. №18-13).

              В целях исследования проб почвы,  24.12.2008г.  назначена экспертиза, проведение которой поручено Томской СИГЭКиА ОГУ «Облкомприрода» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.510342.)

                          По результатам  исследования и экспертного заключения: протокол анализа почвы от 11.01.2009г. №№250-253, заключение от 16.01.2009г. №1  о результатах исследования проб, установлено, что в пробе №250 обнаружены загрязняющие вещества нефтепродукты превышение содержания нефтепродуктов в сравнении с фоновой пробой (проба №252)  составило в 570 раз, в пробе №251 обнаружены загрязняющие вещества - нефтепродукты, превышение содержания нефтепродуктов в сравнении с фоновой пробой (проба №253)  в 146 раз.

             Таким образом, по результатам оценки загрязнения торфяных почв путем сравнения с фоном (естественным состоянием) выявлен факт загрязнения водного объекта (болота) нефтепродуктами.

             В соответствии  с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ  за нарушение требований  к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение,  наступает административная ответственность в виде штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

             Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

             Пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определяет водный объект как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

             В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации болота относятся к  поверхностным водным объектам.

             В силу пункта 1 статьи 57 Водного Кодекса РФ загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими  веществами  запрещается.

             В соответствии с п. 10.3.15 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений при разработке  нефтяных месторождений  должны выполняться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предотвращение загрязнения поверхностных вод нефтепродуктами. Данные мероприятия включают, в том числе  использование герметизированной системы промыслового транспорта.

              Согласно п. 10.13 Регламента составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождения РД 153-39-007-96, (утвержден Минтопэнерго РФ  23.09.1996г.), герметизированная система отбора, подготовки, транспорта нефти - это такая система, которая исключает  попадание нефти в воду.

             Пунктом 12.35 РД 39-132-94 Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов при эксплуатации нефтепроводов  надлежит разрабатывать комплекс мероприятий (в т.ч. сооружение обваловки трубопроводов) в местах, где аварийный выброс нефти может привести к загрязнению природных вод (наземных, подземных, водоемов всех типов). Обвалование места загрязнения направлено на предотвращение распространения нефти  на окружающие территории, и, следовательно, на предотвращение загрязнения поверхностных вод нефтепродуктами.

             Аварии на водных объектах, связанные с разливами нефти и других вредных веществ, ликвидируются в соответствии с разработанными на этот случай стратегией и планами действий. Таким планом действий, на основании Постановления Правительства от 15.04.2002г. №240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и  нефтепродуктов на территории РФ», является План  по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти, в котором описываются основные действия при возникновении аварийных разливов нефти.

             В соответствии с данным документом у ОАО «Томснефть» ВНК для каждого  месторождения разработан план, одним из обязательных видов работ при локализации и ликвидации последствий аварийного разлива на болоте является возведение обвалования  или установка боновых заграждений аварийного разлива нефти.

             При обследовании загрязненного участка  01.11.2008г. установлено, что обвалование аварийного разлива нефти возведено частично,  в связи  с чем, сточными водами загрязнению подверглась более значительная территория водного объекта  (болота).

Обстоятельства   того, что  в результате аварии на нефтесборном коллекторе «врезка куста 30- врезка куста 37» Игольско-Талового нефтяного месторождения загрязнению нефтепродуктами подверглось именно болото, то есть поверхностный водный объект, подтверждается  сведениями  филиала Васюганского лесничества ОГУ «Томское управление лесами»: выпиской таксационных характеристик из материалов лесоустройства 2007г. (л.д.133,  т.1),  выкипировкой из плана лесонасаждений, на которой указано место расположения некатегорийного отказа, произошедшего 24 октября 2008г., из которых следует, что некатегорийный отказ  (авария)   в месте расположения в выделе 14 квартала 574 урочища Черталинское, является  верховым сфагновым болотом мощностью торфа (торфяного слоя) в 1 метр (л.д. 134 т.1).

             По данным ОАО  «Томскнефть» ВНК  площадь разлива нефти 24.10.2008г., на Игольско-Таловом нефтяном месторождении составила 100 кв.м. (л.д.121,122 , т.1), при обследовании загрязненного участка 01.11.2008г. площадь загрязнения   увеличилась со 100 кв.м. до 400 кв.м., указанные обстоятельства Обществом не опровергнуты, факт разлива нефти не оспаривается, принадлежность участка нефтяного месторождения, по которому проходит нефтяной трубопровод ОАО «Томскнефть» ВНК, заявителем не оспаривается.

С учетом изложенного,  выводы суда первой инстанции о не установлении административным органом  факта нарушения нормативов предельно допустимых вредных воздействий  на водный объект- в данном случае болото, не установления площади загрязнения не соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела; наступление вредных последствий в виде загрязнения, засорения и (или) истощения водного объекта, площадь загрязненного объекта,  в данном случае, для квалификация деяния по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ не имеет правового значения, поскольку ответственность  наступает за