Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n 07АП-2319/09(3). Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-2319/09(3)

18 июня 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2009 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего  Ждановой Л.И.

судей Солодилова А. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Хайкиной С. Н.

при участии:

от заявителя: Базылева Т. В. по доверенности от 12.11.2008 года, паспорт 3298 088967

от ответчика: Кормушева Я. И. по доверенности от 08.09.2009 года, паспорт 3204 166773

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области, г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 09 февраля 2009 года по делу № А27-15251/2008-5 (судья Гуль Т. И.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания», г. Кемерово

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области, г. Кемерово

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области (далее по тексту – Управление, ответчик) в приватизации земельного участка площадью 1329,99 кв.м с кадастровым номером 42:24:01  01 049:0603, на котором находится принадлежащее Обществу на праве собственности недвижимое имущество, расположенное по адресу (имеются адресные ориентиры): гараж-казарма, 650000, г. Кемерово, ул. Красная, 9 и обязании последнего рассмотреть заявление о приватизации земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции Федерального закона от 22.07.2008 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования земельных отношений».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.02.2009 года заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме: отказ ТУ Росиимущества в приватизации земельного участка признан незаконным и на Управление возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Общества в виде принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка, площадь которого 1329,99 кв.м., кадастровый номер 42:24:0101049:0603, местонахождение: г. Кемерово, Центральный район, ул. Кирова, 9, с направлением проекта договора купли-продажи в 10-ти дневный срок со дня принятия данного решения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.02.2009 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, в том числе по следующим основаниям:

- суд первой инстанции в нарушении ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ по своей инициативе вышел за пределы заявленных Обществом требований, что в соответствии с ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для изменения или отмены решения суда;

- в нарушение норм п.п. 4 п.4 ст. 270 АПК РФ обжалуемое решение принято о правах и обязанностях лица, не  привлеченного к участию в деле, а именно, Министерство обороны Российской Федерации, так как в настоящее время действует решение КУГИ по Кемеровской области  от 11.01.2001 года № 3-2/694, в соответствии с которого объект недвижимости, расположенный в г. Кемерово, ул. Кирова, 9, закреплен за Военным комиссариатом Кемеровской области.

- так как объект недвижимого имущества – гараж-казарма в настоящий момент демонтирован и фактически не существует, что установлено вступившим в силу решением арбитражного суда Кемеровской области по делу А27-11016/2007-5, в связи с чем, у Общества осталось только зарегистрированное право на него, следовательно, заявитель не обладает правом на приобретение земельного участка по указанному в заявлении о приватизации основанию в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ. Кроме того, у Общества отсутствует свидетельство о государственной регистрации права собственности на то строение, которое в настоящее время им возведено на месте снесенного, а также разрешение на ввод в эксплуатацию в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, что также исключает право заявителя на предоставление спорного земельного участка в порядке приватизации в соответствии с ФЗ №141 от 22.07.2008 года,  которым были внесены изменения в закон от 25.10.2001 г. № 127-ФЗ;

- в решении суда не указано, какой норме Земельного кодекса РФ не соответствует оспариваемый отказ;

- в рассматриваемом случае имеет место вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том де предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, что является в соответствии с п. 2 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для прекращения производства по делу.

- судом первой инстанции необоснованно отказано в заявлении Управления о пропуске заявителем срока для обращения в суд с подобными требованиями, в связи с тем, что заявитель, обратившись в Управление 25.09.2008 года, просил рассмотреть поданное им заявление от 16.11.2007 года, и установленный ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок пропущен.

Подробно доводы ответчика области изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям дополнив, что гараж-казарма ранее принадлежало Министерству обороны; доказательства, на каком праве принадлежал земельный участок предыдущему собственнику, отсутствуют.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, в том числе по следующим основаниям:

- при принятии решения суд первой инстанции руководствовался ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и не выходил за рамки заявленных Обществом требований;

- в настоящее время Общество не может оформить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной в установленном порядке реконструкции объекта, ввиду отсутствия земельного участка, в результате чего не может внести изменения в зарегистрированные права заявителя и использовать объект по назначению;

Письменный отзыв Общества приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя дополнил, что была произведена реконструкция объекта по утвержденному плану; предыдущему собственнику земельный участок не принадлежал на каком-либо праве.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.02.2009 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.06.2006 обществу от государственного предприятия Кемеровской области "Кемеровский полиграфический комбинат" перешло имущество - гараж-казарма общей площадью 250,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Кемерово, Центральный район, ул. Кирова, 9.

Государственная регистрация перехода права на указанный объект удостоверена свидетельством N 42 АВ 334877 от 11.08.2006.

Согласно свидетельству гараж-казарма общей площадью 250,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 42:24:050210:03 по адресу: г. Кемерово, Центральный район, ул. Кирова, 9, принадлежит на праве собственности ООО "СКЭК".

Реализуя как собственник строения исключительное право на приватизацию земельного участка  ОАО "СКЭК" обратилось в  Управление  письмом от 25.09.2008 года  с просьбой рассмотреть заявление о приватизации спорного земельного участка от 16.11.2007  года и заключить договор купли-продажи земельного участка, находящегося под объектом недвижимости, принадлежащем Обществу в порядке и на условиях ст. 2 Федерального Закона № 137-ФЫЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации) с учетом внесенных изменений Федеральным законом № 141 –ФЗ от 22.07.2008 года (л.д. 35, 36 т.1).

Управление письмом от 23.10.2008 года № 7-6-10/681 отказало Обществу в приватизации земельного участка, расположенного по адрес: г. Кемерово, ул. Кирова, 9, так как принадлежащий Обществу объект недвижимости был снесен, что является препятствием для реализации права, предусмотренного ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Общество, посчитав отказ Управления незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения Управлением заявления Общества от 25.09.2008 года законом было предусмотрено в соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона  №141 от 22.07.2008 года право хозяйствующего субъекта приобрести земельный участок в том случае, когда объект недвижимости, отчужденный из государственной собственности, последним был реконструирован либо вместо разрушенного и снесенного возведено было новое строение; отказ в приватизации спорного земельного участка препятствует Обществу в дальнейшем как в получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так и в государственной регистрации права собственности на этот объект, предусматривающие в обоих случаях наличие документов на земельный участок.

Апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законными не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами.

Кроме того, ст. 6 Федерального закона № 141-ФЗ от 22.07.2008 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» были внесены изменения и дополнения в п. 1 ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года, предусматривающие продажу земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрешенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

Из анализа данных норм права следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами, что подтверждено Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 года № 11