Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n 07-АП-4236/09  . Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                                                      

                       СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск                                                                               Дело № 07-АП-4236/09  

26.06.2009 года.

Резолютивная часть   постановления  объявлена   24.06.2009 года.

Полный   текст постановления   изготовлен   26.06.2009 года.

          Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.,

судей  Музыкантовой  М.Х.,  Солодилова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей   Музыкантовой  М.Х.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя Межрайонной  инспекции Федеральной  налоговой  службы  России №13  по г. Новосибирску- Штылёва А.Ю. по доверенности от  13.01.2009 года,

от заинтересованного лица Общества с  ограниченной  ответственностью «Енисейлесокомплес» - без участия,

от   третьего  лица  Межрайонной  инспекции Федеральной  налоговой  службы  России № 23  по  Красноярскому  краю -  без участия, от  третьего  лица  Османова Руслана Рафиковича – без участия,

           рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Межрайонной  инспекции Федеральной  налоговой  службы  России № 13  по  г. Новосибирску  на    решение   Арбитражного суда  Новосибирской области  от 15.04.2009 года по делу № А45- 1888\2009  по заявлению  Межрайонной  инспекции Федеральной  налоговой  службы  России № 13  по  г. Новосибирску  к  Обществу  с ограниченной ответственностью  «Енисейлесокомплекс»  о признании  недействительной  государственной регистрации  изменений, вносимых  в  учредительные  документы  юридического  лица,

У С Т А Н О В И Л :

Решением  Арбитражного суда Новосибирской области  от5.04.2009 года   Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по г. Новосибирску (далее   по  тексту -заявитель, налоговый орган) отказано в  удовлетворении  требования   к Обществу с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕИЛЕСОКОМПЛЕКС»  (далее   по  тексту -     ООО ' «ЕНИСЕИЛЕСОКОМПЛЕКС», Общество)    о    признании   недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕИЛЕСОКОМПЛЕКС».

В   ходе  судебного разбирательства  к  участию в  деле  в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, руководитель  Общества  Османов Р.Р.

Не  согласившись с  принятым решением,  налоговый орган   обратился  в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд с  апелляционной  жалобой, в  которой  просит   отменить  постановленное  решение  суда  первой  инстанции  и  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных  требований.

В обоснование  жалобы  указывает, что  суд первой  инстанции  неправильно  применил  положения    статей 4,5,17 Федерального закона  от 08.08.2001 года № 129-ФЗ  «О  государственной регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей» ( далее  по тексту – Закон № 129-ФЗ),  пункта 2  статьи 4 Федерального закона  от   08.02.1998 года № 14-ФЗ   «Об  обществах  с  ограниченной  ответственностью», согласно  которым  требование    достоверности  сведений,  подлежащих  указанию  в  Едином    государственном  реестре  юридических  лиц, является  законодательно установленным.

   В  ходе  контрольных мероприятий  налоговой  инспекцией   было установлено, что на момент  государственной  регистрации    изменений, вносимых в  учредительные  документы  юридического  лица  ООО  «ЕНИСЕЙЛЕСОКОМПЛЕКС»  в  части  адреса ( места   нахождения), в  регистрирующий  орган – Межрайонную  инспекцию Федеральной  налоговой  службы  России  № 23  по Красноярскому  краю  были представлены документы,  содержащие  недостоверные  сведения.

Подробно  доводы  апелляционной  жалобы  изложены  в  письменном  виде.

Межрайонная   инспекция Федеральной  налоговой  службы  России № 23  по  Красноярскому  краю  в  письменном  отзыве  возразила  против     апелляционной  жалобы  , указав, что   налоговый  орган не предоставил    доказательств  того что  на  момент   регистрации Общества его постоянно  действующий  единоличный  орган  не  находился по адресу, указанному  в  заявлении  о  регистрации Общества.

В  соответствии  с  действующим  законодательством    правовые  последствия    предоставлении в  регистрирующий  орган  недостоверных сведений  о юридическом  лице   заключается  не в  признании  судом недействительной  государственной регистрации,   а  в необходимости    применения  пунктов  1,2  статьи 25 Закона № 129-ФЗ, предусматривающих  возможность    обращения  регистрирующего  органа  в  суд с  требованием о   ликвидации  юридического  лица  в  случае  допущенные  при его  создании  грубых нарушений  закона.

Подробно  возражения   изложены  в  письменном  отзыве.

В  судебном заседании  представитель  налогового  органа  поддержал  позицию, изложенную в  апелляционной  жалобе.

Представители  заинтересованного  и  третьих  лиц  в  судебное  заседание не  явились, отзывы  на  апелляционную жалобу  не представили, о месте  и  времени проведения  судебного заседания  извещены  надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции счёл возможным рассмотреть  дело в  их отсутствие в  порядке  статей 156,266  АПК  РФ.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным  судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как  следует из материалов  дела,  общим собранием участников Общества  10.06.2008  года  принято решение об изменении места нахождения Общества, новое место нахождения общества определено  по  адресу :630055, г. Новосибирск, ул. Мусы Джалиля, 11, оф. 501.

18.06.2008  года  на основании представленных директором общества Мирзаевой Натальей Ивановной 11.06.2008   года   документов Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю принято решение о регистрации № Р12612А изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

21.10.2008 года  при проведении обследования места нахождения Общества  по  новому  адресу  налоговым органом было установлено, что оно по указанному в учредительных документах адресу не находится, о чем составлен Акт проверки от 21.10.2008 года.

Налоговый орган, полагая, что представление в регистрирующий орган недостоверных сведений о месте нахождении общества является основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный  суд Новосибирский  области  отказывая  в удовлетворении заявленных требований, исходил  из  того, что   налоговый  орган не представил    достоверных  и  допустимых  доказательств  того, что  Общество не  находилось    по адресу  места  регистрации.   Кроме того, Налоговый  кодекс РФ    не  содержит  норм, на  основании  которых  можно сделать вывод о том, что указание  недостоверных сведений  в  учредительных документах  юридического  лица является  препятствием    для  осуществления  налогового  контроля. Заявителем также не представлены  доказательства того,  какие конкретно мероприятия налогового  контроля  невозможно осуществить  в отношении Общества  и  то, что  это является  следствием указания  недостоверных  сведений  в   учредительных  документах  Общества.   Также   налоговый  орган  не  наделён правом на  обращение  в арбитражный  суд  в защиту  интересов  частных  лиц.

Заслушав  представителя  налогового  органа, исследовав материалы дела, изучив  доводы  апелляционной  жалобы, суд апелляционной инстанции не  находит  оснований  для  отмены  или  изменения  постановленного судебного решения.

В соответствии со статьей 54 ГК РФ и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

На основании подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Статья 17 Закона № 129-ФЗ содержит перечень документов, представляемых в регистрирующий орган юридическим лицом для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в числе которых подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Закон о регистрации не возлагает на регистрирующий орган обязанности по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, однако это не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления им недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ по следующим обстоятельствам.

Согласно статье 4 Закона № 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).   Одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации (статья 3 указанного выше закона).

В соответствии со статьями 12, 14, 17 Закона № 129-ФЗ при создании реорганизации или регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица или в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений. Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона №129-ФЗ и статей 3, 13, 14 Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года.

Однако в   соответствии с  правовой  позицией,  изложенной  в определении  ВАС РФ  от   29.01.2009  года №  325/09  призна7ние судом недействительной    государственной регистрации  изменений  в  учредительных документах не может рассматриваться  в  качестве  правовых последствий  представления  в  регистрирующий орган  недостоверных, по мнению  инспекции сведений  о  юридическом  лице.

Согласно  пунктам 1,2  статьи 25 Закона № 129-ФЗ  за предоставление  недостоверных сведений  заявители, юридические  лица,  несут ответственность, установленную  законодательством  Российской Федерации, в  том числе  и  административную. В  случае  допущенных    при  создании  такого  юридического лица  грубых нарушений  закона  или  иных  правовых  актов, если  эти нарушения  носят неустранимый  характер, а  также    в  случае   неоднократных либо грубых нарушений  законов  или  иных  нормативных правовых актов  о  государственной регистрации   юридических  лиц  регистрирующий орган вправе  обратиться   в  суд с  требованием  о  ликвидации  юридического  лица.

Корме того,  суд первой инстанции  пришёл    правильному  выводу  о  том, что    доказательств  недостоверности сведений  об  изменении  места   нахождения Общества, что  свидетельствует  о несоответствии    государственной регистрации закону,   представлено не  было.

В  подтверждение  заявленных  требований  налоговый  орган   в  соответствии с  требованиями    статей 65, 200 АПК РФ  представил акт  проверки  нахождения  Общества  по адресу: г.Новосибирск, ул. Муссы  Джалиля,11, ком 501.

При  проведении  проверки  установлено, что   по соответствующему  адресу   расположено восьмиэтажное административное  здание, являющееся  собственностью  СПОАО  «Сибакадемстрой»,    которое  Обществу  в  аренду  никакие  помещения  не  сдавала.

Однако,  каких-либо  объективных  доказательств  того, что  здание  действительно принадлежит  СПОАО  «Сибакадемстрой»  суду  не представлено,  полномочия  руководителя  СПОАО  «Сибакадемстрой»  Федосеева А.В., присутствовавшего при  проверке, о чём имеется  отметка  в  акте,  ничем не подтверждены.

Таким образом, при  рассмотрении  дела  судом первой инстанции  в  обоснование своего требования  налоговый  орган предоставил  единственный   документ   об   отсутствии  Общества  по  месту  регистрации  на  момент 21.10.2008 года, в  то  время    как  о  нахождении по  соответствующему  адресу  Общество  заявляло   в июне 2008 года.

Никакими  иными  доказательствами  сведения, изложенные в  данном  документе  не подтвердились,  что свидетельствует  об  отсутствии совокупности  достоверных доказательств, позволяющих  сделать  вывод  о  том, что Общество действительно   в  заявлении  о  регистрации  изменений  юридического  адреса,  поданном  в    Межрайонную   инспекцию Федеральной