Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 по делу n 07АП-4618/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № 07АП-4618/09

08.07.2009 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2009 года

Полный текст постановления изготовлен 08.07.2009 года

           Седьмой Арбитражный апелляционный суд   в составе:

председательствующего Е.А. Залевской,

судей  Солодилова А.В., Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Залевской Е.А.,

            при участии  представителей:

от  заявителя   Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска- без участия,

от  заинтересованного лица  Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Сибирь" – без участия,

от  третьего  лица Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Барнаула – без участия,

           рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29 апреля 2009 года по делу № А45-3427/2009 (судья Г.М. Емельянова), по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска к Обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом "Сибирь" о признании недействительными решения и записи в ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска (далее – заявитель, Инспекция, налоговый орган, ИФНС по Кировскому району г. Новосибирска) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения № 994 от 10.04.2008 года о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Сибирь» (далее – Общество, ООО Торговый дом «Сибирь») и запись в ЕГРЮЛ за номером 2082225027751 об изменении местонахождения организации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29 апреля 2009 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция  обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на нарушение норм материального права, в том числе по следующим основаниям:

-государственная регистрация ООО Торговый дом «Сибирь» является незаконной, поскольку заявление и учредительные документы, представленные обществом для государственной регистрации содержат заведомо ложные сведения о месте нахождения юридического лица;

-не соответствующая действительности информация, касающаяся места нахождения ООО Торговый дом «Сибирь» поступила в ЕГРЮЛ в результате недобросовестности Общества.

Подробно доводы Инспекции изложены в апелляционной жалобе.

Третье  лицо  ИФНС по Центральному району г.Барнаула в отзыве на апелляционную жалобу возражала против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, указывая, что заявителем не были представлены достоверные доказательства о том, что ООО Торговый дом «Сибирь» не находилось по адресу, указанному в заявлении и не намеревалось там находиться в момент государственной регистрации.

 Письменный отзыв ИФНС по Центральному району г.Барнаула приобщен к материалам дела.

Общество  письменный  отзыв на  апелляционную жалобу не представило.

В судебное заседание  лица, участвующие  в деле, своих  представителей не направили, о месте и времени судебного  разбирательства  извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции счёл возможным рассмотреть дело в  их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской  области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258,  266,  268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по Центральному району г. Барнаула принято решение № 994 от 10.04.2008 года о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО Торговый Дом «Сибирь» в части изменения местонахождения юридического лица (форма Р13001). В результате произведенной государственной регистрации изменений, местом нахождения  Общества определен  г. Новосибирск, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 46.

Регистрирующим органом регистрационное дело направлено в ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска.

В ходе проведения оперативных мероприятий, установлено, что по указанному адресу ООО Торговый Дом «Сибирь» не находится, собственником помещения является Брандт А.И., который пояснил, что Общество помещений не арендовало и не арендует. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 14.01.2009 года, подтверждаются справкой от 14.01.2009 года.

Посчитав государственную регистрацию ООО Торговый Дом «Сибирь», осуществленной на основании документов, содержащих недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных налоговым органом требований, суд первой инстанции исходил из того, что  у регистрирующего органа   отсутствовали   правовые  основания  для отказа в государственной регистрации юридического лица в связи с недоказанностью налоговым органом отсутствия ООО Торговый Дом «Сибирь» на момент государственной регистрации по указанному в учредительных документах адресу.

Изучив материалы дела, исследовав доводы  апелляционной  жалобы, Седьмой арбитражный апелляционный суд     не  находит  оснований  для  отмены  или  изменения  постановленного решения суда.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №506) Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 4  Федерального  закона   от  08.08.2001  года  N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"  ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006  года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 года).

В соответствии с пунктами а) статей 12, 14, 17 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за предоставление недостоверных сведений.

Из вышеперечисленных норм следует, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006  года.

Закон № 129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанности по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, однако документы, представляемые на государственную регистрацию должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Таким образом, действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, но и проведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, в том числе, в соответствии с подпунктом в) пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ.

Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ, - федеральном информационном ресурсе, любых, в том числе, надуманных сведений (например, адресов с реально несуществующими названиями населенных пунктов, улиц и т.д.), в связи с чем теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Следовательно, одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица; другим основанием может быть представление в регистрирующий орган неполного пакета документов, предусмотренных соответствующей главой Закона N 129-ФЗ.

Согласно пункта 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по установленной форме, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательству требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

При этом согласно пункту 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, установленных данным Законом.

Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ, пункта 2 статьи 8 Закона № 129-ФЗ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Подпунктом В  пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в государственный реестр юридических лиц вносятся сведения об адресе (местонахождении) организации и по этому адресу (местонахождению) осуществляется связь с юридическим лицом. Пунктом 4 этой же статьи установлено, что записи вносятся в реестр на основании документов, представленных заявителями при государственной регистрации. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 Налогового кодекса РФ изменения в сведениях об организациях подлежат учету налоговым органом по месту нахождения организации на основании сведений содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что запись о месте нахождения (об изменении места нахождения) юридического лица вносится налоговым органом только на основании сведений, содержащихся в документах, представленных при государственной регистрации.

Суд первой инстанции правильно указал, что доказательств наличия неправомерных действий регистрирующего органа – ИФНС России по Центральному району г. Барнаула при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы  Общества, заявитель суду не представил.

В ходе проведения контрольных мероприятий, проведенных должностными лицами Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Новосибирска, было установлено, что по адресу: г.Новосибирск, ул.Сибиряков-Гвардейцев, 46 ООО Торговый дом «Сибирь» не располагается, предварительных устных или письменных соглашений об аренде не заключало.

Указанные обстоятельства подтверждаются  по  мнению  Инспекции  актом от 14.01.2009 года, в  котором  также  указано, что по соответствующему  адресу  Общество не  находится,  собственником помещения  является Брандт Александр Иванович ( лист дела 16).

Также  суду представлена  справка, выданная  Брандтом  А.И. (Т лист дела  24), из которой  следует, что    по соответствующему адресу      ООО «Торговый  дом Сибирь»   помещение  не   арендовало   и  в  настоящее время не арендует. 

Инспекция, ссылаясь в  ходе  судебного