Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2009 по делу n 07АП-4131/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-4131/09

09 июля 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2009 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего  Ждановой Л.И.

судей Музыкантовой М. Х., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

от третьего лица: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, с. Гальбштадт Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 17.04.2009 года по делу № А03-1609/2009 (судья Музюкин Д. В.)

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края, с. Гальбштадт Алтайского края

к Отделению по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, с. Гальбштадт Алтайского края

третьи лица: Отдел культуры администрации Немецкого национального района по образованию, с. Гальбштадт Алтайского края

Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, г. Барнаул

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края (далее по тексту - Управление, пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее по тексту - Отделение), выразившихся в отказе в принятии исполнительного документа – постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.08.2008 года № 12 с Отдела культуры администрации Немецкого национального района по образованию и обязании ответчика принять к исполнению исполнительный документ.

К участию в рассмотрении спора в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел культуры администрации Немецкого национального района по образованию и Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.04.2009 года заявленные Управлением требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Отделение обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.04.2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, в том числе по следующим основаниям:

- в мотивировочной части решения суда первой инстанции не содержится указание на конкретные положения закона или иного нормативного правового акта, которым не соответствуют действия Отделения по возвращению без исполнения постановления Управления;

- предъявленное Управлением постановление от 19.08.2008 года № 12 не является ни исполнительным листом, ни судебным приказом, следовательно, не может быть принято органом Федерального казначейства на исполнение в порядке гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ;

- пунктом 1 части 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ предусмотрен судебный порядок взыскания налога с организации, которой открыт лицевой счет в органах Федерального казначейства в соответствии с бюджетным законодательством, при этом данный порядок введен в действие с 01.01.2007 года. Однако суд первой инстанции не принял во внимание указанное положение действующего законодательства, в связи с чем действия Отделения по возвращению постановления Управления от 19.08.2008 года № 12 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Более подробно доводы Отделения изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражало против доводов жалобы Отделения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, в том числе по следующим основаниям:

- нормы ст. 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», устанавливающие внесудебный порядок исполнения исполнительных документов, являются специальными относительно положений гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ, следовательно, подлежат применению и исполнению органами Федерального казначейства РФ исходя из общепризнанных правил правоприменения;

- в ч. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ не установлен исчерпывающий перечень видов исполнительных документов, а ч. 3, 3.1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ не указано основание возвращения исполнительного документа в связи с неотнесением его к таковым.

Письменный отзыв Управления приобщен к материалам дела.

Отдел культуры администрации Немецкого национального района по образованию и Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Управление в порядке исполнения решения от 14.08.2008 года № 144 о взыскании с Отдела культуры администрации Немецкого национального района недоимки по страховым взносам и пени в сумме 32 095,02 руб. вынесло постановление № 12 от 19.08.2008 года, которое было направлено в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

23.10.2008 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства, возбужденного на основании указанного постановления Управления Пенсионного фонда, поскольку должник не имеет имущества, подлежащего описи и аресту и иных доходов, на которые может быть обращено взыскание. Исполнительный документ возвращен взыскателю.

Управление Пенсионного фонда РФ направило постановление № 12 от 19.08.2008 года о взыскании с бюджетного учреждения задолженности по страховым взносам и пеней для исполнения в Отделение по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю.

Уведомлением от 17.12.2008 года № 02/05-03-325 Отделение возвратило без исполнения исполнительный документ, посчитав, что указанный документ не может быть принят на исполнение в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с возвратом исполнительного документа - постановления, Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с вышеуказанным требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал исходил из того, что поскольку Управлением соблюден порядок предъявления постановления к исполнению, у Отделения отсутствовали правовые основания для отказа в принятии его к исполнению.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Статья 25.1 названного Федерального закона предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» указал, что установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Указанным Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в многочисленной судебной практике, в том числе в определении ВАС РФ от 19.19.2008 года №11269/08, постановлениях ФАС Западно-Сибирского округа от 31.03.2009 года №Ф04-1892/2009(3501-А03-32), от 12.03.2009 года №Ф04-776/2009(295-А03-32), от 18.08.2008 года №Ф04-4976/2008(9817-А67-41), ФАС Уральского округа от 06.04.2009 года №Ф09-1895/09-С2, ФАС Северо-Западного округа от 11.03.2009 года №А26-3223/2008 и др.

Из материалов дела следует, и судом обоснованно установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела: сумма, подлежавшая взысканию, не превышает 50 тысяч рублей, исполнительный документ в форме постановления Управления ПФ Российской Федерации полностью соответствует требованиям Федерального закона, порядок его исполнения (направление судебному приставу-исполнителю, который установил, что финансирование из бюджета должника осуществляется через счет в отделении Федерального казначейства) был Управлением ПФ Российской Федерации соблюден.

С учетом изложенных обстоятельств, в данном случае постановление Управления Пенсионного фонда № 12 от 19.08.2008 года подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном неприменении судом первой инстанции положений статьи 239 Бюджетного Кодекса РФ отклоняются апелляционной инстанцией, поскольку из содержания статей 1 и 2 БК РФ следует, что нормы Бюджетного Кодекса РФ применяются к бюджетным правоотношениям, то есть к отношениям, возникающим между субъектами бюджетных организаций в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, отношениям, возникающим между субъектами бюджетных правоотношений в процессе становления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением; Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Применительно