Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу n 07АП-4872/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-4872/09

17 июля 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Хайкиной С. Н.,

Залевской Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Хайкиной С. Н.,

при участии:

от заявителя: без участия;

от заинтересованного лица: Балалаева И. В., дов. от 19.01.2009г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Машиностроительное объединение «Восток»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.05.2009г.

по делу №А03-4553/2008

по заявлению ОАО «Машиностроительное объединение «Восток»

к Администрации г. Бийска Алтайского края, МУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Бийска»

о признании незаконным действия

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.05.2009г. отказано в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Машиностроительное объединение «Восток» (далее – ОАО «Машиностроительное объединение «Восток», общество, апеллянт, податель жалобы) к Администрации города Бийска (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 05.02.2008г. №134 «Об отмене постановления Администрации г. Бийска от 25.04.2005г. №758» и к Муниципальному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства города Бийска» о признании незаконным действия по аннулированию разрешения на строительство №RU 22304000-Г24/2007 от 08.08.2007г.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.05.2009г. и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Податель жалобы указывает, что на момент проведения выбора земельного участка земельный участок с кадастро­вым номером 22:65:016304:0041 площадью 2327,0 кв.м не был сформирован, и следова­тельно право общей долевой собственности на данный земельный участок у собственни­ков помещений многоквартирного дома не возникло.

Выбор земельного участка и принятие постановления от 25.04.2005 г. № 758 было осуществлено в соответствии с Земельным кодексом и Правилами застройки г.Бийска (ут­верждены постановлением Думы г.Бийска от 25.04.2003 г. № 729, признаны утратившим силу решением Думы г.Бийска от 27.09.2005 г. № 85). Таким образом, вывод о нарушении ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ безоснова­тельный.

ОАО МО «Восток» с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. Митрофанова, 33 в администрацию города Бийска не обращалось. В связи с подготов­кой материалов для формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул. Митрофанова, 33, ОАО МО «Восток» обратилось к собст­венникам помещений многоквартирного дома о даче согласия на строительство пристроя с северного торца здания.

В соответствии с решением общего собрания от 24.03.2007 г. собственники поме­щений многоквартирного дома дали согласие на строительство пристроя к дому № 33 по ул. Митрофанова и разрешили использовать часть земельного участка площадью 499,95 кв. м для строительства пристроя. Указанный протокол общего собрания был предоставлен в УАиГ, после чего ОАО МО «Восток» было выдано разрешение на строительство.

Строительство здания пристроя предполагалось размещать с северного торца многоквартирного дома, на 1 этаже которого размещается нежилое помещение, находящегося в муниципальной собственности. Однако суд, основываясь на доводах администрации без изучения проектной документации, сделал необоснованный вывод, о том, что здание будет пристроено к муниципальному нежилому помещению.

Аннулирование разрешения на строительство № 1Ш 22304000-Г24/2007 от 08.08.2007 г. нарушает права и законные интересы истца в сфере предприниматель­ской и экономической деятельности.

Апеллянт указывает, что, принимая решение об отмене постановления №758 от 25.04.2005г., орган местного самоуправления не обосновал свою позицию нормативно. Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация не соглашается с доводами апеллянта по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, надлежащим образом извещенное общество явку своих представителей не обеспечило.

Выслушав представителя администрации, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 04.05.2009г., определив в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей общества,        суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 25.04.2005г. Администрация г. Бийска приняла постановление №758 «О предварительном согласовании ОАО МО «Восток» места размещения пристроя к помещению детского сада». Указанным постановлением предварительно согласовано ОАО МО «Восток» место размещения пристроя к помещению детского сада на земельном участке площадью ориентировочно 500 кв.м. по ул. Митрофанова, со стороны северного торца жилого дома №33; утвержден акт выбора земельного участка для проектирования и строительства пристроя. ОАО МО «Восток» предписано произвести кадастровый учет земельного участка, предназначенного для строительства, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Бийска. Также предписано проект строительства согласовать в установленном порядке до 01 марта 2006 года и до начала строительства оформить разрешение на строительство в Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Бийска.

На основании указанного постановления Управление архитектуры и градостроительства выдало ОАО МО «Восток» архитектурно-планировочное задание №35 от 06.05.2005г.

Проектная документация в установленном порядке была согласована и 08.08.2007г. Управление архитектуры и градостроительства выдало ОАО МО «Восток» разрешение на строительство пристроя к детскому саду №RU 22304000-Г24/2007.

05.02.2008г. Администрация г. Бийска приняла постановление №134 «Об отмене постановления Администрации г. Бийска от 25.04.2005г. №758». Основанием для отмены постановления от 25.04.2005г. №758 указано его противоречие действующему законодательству, в том числе, статьям 30, 31, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

12.02.2008г. отдел архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска направил ОАО МО «Восток» письмо №137/01-07, в котором довел до сведения Общества факт принятия Администрацией г. Бийска постановления №134 от 05.02.2008г. и об аннулировании разрешения на строительство №RU 22304000-Г24/2007 от 08.08.2007г.

Полагая, что отмена постановления Администрации г. Бийска №758 от 25.04.2005 758 «О предварительном согласовании ОАО МО «Восток» места размещения пристроя к помещению детского сада» и аннулирование разрешения на строительство этого пристроя не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ОАО МО «Восток» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы апеллянта по следующим основаниям.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 30 указанного Кодекса (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации  решение  о  предварительном  согласовании  места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, предварительное согласование места размещения объекта осуществляется с целью предоставления земельного участка для строительства в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Администрации г. Бийска от 25.04.2005 № 758 было предварительно согласовано ОАО МО «Восток» место размещения пристроя к помещению детского сада на земельном участке площадью ориентировочно 500 кв.м. по ул. Митрофанова, со стороны северного торца жилого дома № 33.

Постановлением Администрации г. Бийска от 05.02.2008 № 134 было отменено постановление от 25.04.2005 № 758.

Отменяя постановление от 25.04.2005 № 758, Администрация г. Бийска правомерно исходила из незаконности данного постановления и невозможности принятия органами местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка по ул. Митрофанова, 33.

Анализируя содержание частей 1, 5 статьи 30, части 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что предварительное согласование места размещения объекта осуществляется с целью предоставления земельного участка для строительства в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предварительно согласованный ОАО МО «Восток» земельный участок площадью 500 кв.м. под строительство пристроя к помещению детского сада вошел в границы земельного участка 22:65:016304:0041 площадью 2327 кв.м., предназначенного для эксплуатации многоквартирного дома по ул. Митрофанова, 33.

Частью 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 16).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4 статьи 16).

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16).

Государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в силу закона не требуется.

Постановлением Администрации г. Бийска от 15.10.2007 № 2352 были утверждены границы земельного участка с кадастровым номером 22:65:016304:0041, находящегося по ул. Митрофанова, 33, общей площадью 2327, 00 кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом.

22.10.2007 в отношении земельного участка 22:65:016304:0041 площадью 2317 кв.м. осуществлен кадастровый учет (справка земельной кадастровой палаты от 22.09.2008.

С 22.10.2007 указанный земельный участок в силу статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» бесплатно перешел в собственность собственников многоквартирного дома по ул. Митрофанова, 33.

Участок, предназначенный для эксплуатации многоквартирного дома, является неделимым (часть 4 статьи 37 Жилищного кодекса РФ) и может находиться исключительно в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Соответственно, Администрация г. Бийска не может предоставить часть участка, предназначенного для эксплуатации жилого дома, в аренду ОАО МО «Восток».

Участок не находится в государственной или муниципальной собственности, следовательно, нормы статьей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков под строительство на данный участок не распространяются.

Письмом от 06.04.2007 № 2457-4/14 Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Бийска было отказано ОАО МО «Восток» в предоставлении земельного участка по ул. Митрофанова, 33 со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса РФ. Данный отказ ОАО МО «Восток» не обжаловало.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Поскольку постановление Администрации г. Бийска от 25.04.2005 № 758 «О предварительном согласовании ОАО МО «Восток» места размещения пристроя к помещению