Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2009 по делу n 07АП-4882/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-4882/2009

20 июля 2009 года                                                                                (№А67-2000/2009)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Усенко Н.А.,

судей: Емашовой Л.Н., Фроловой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Емашовой Л.Н.,       

при участии:

от истца: без участия (извещен),

от ответчика: Орешкиной О.И. по доверенности №37 от 13.07.2009г., паспорт,

от третьего лица: Поповой М.Е. по доверенности №НЮ-16/58 от 22.01.2009г. и удостоверению №004361; Семерневой Н.В. по доверенности №НЮ-16/8 от 22.01.2009г., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Томской области от 29 мая 2009г. (судья Н.Н. Какушкина) по делу №А67-2000/2009

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области, р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Томской области, г. Томск,

третье лицо: Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района (далее – КУМИЗ Верхнекетского района) обратился в Арбитражный суд Томской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Томской области (далее – ТУ Росимущества по Томской области) с иском (в редакции заявления от 09.04.2009г.) о признании права собственности на следующие земельные участки:  земельный участок площадью 2 380 кв.м., расположенный по адресу: Томская область, Верхнекетский район, р.п. Белый Яр, Промзона ПЧ, стр. 7, кадастровый номер 70:04:0101005:0245; земельный участок площадью 2 151 кв.м., расположенный по адресу: Томская область, Верхнекетский район, р.п. Белый Яр, Промзона ПЧ, стр. 3, кадастровый номер 70:04:0101005:0246; земельный участок площадью 5 396 кв.м., расположенный по адресу: Томская область, Верхнекетский район, р.п. Белый Яр, Промзона ПЧ, кадастровый номер 70:04:0101005:0247, об истребовании у ответчика указанных участков и взыскании 90 000 руб. издержек по межеванию земель (т. 1, л.д. 3-5, 88).

Исковые требования заявлены со ссылкой на статьи 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 статьи 1, пункт 1 статьи 19, пункт 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В обоснование иска КУМИЗ Верхнекетского района указал, что на основании распоряжения Территориального управления от 29.03.2007г. №143 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Верхнекетский район» переданы нежилые здания. Вместе с указанными зданиями земельные участки в муниципальную собственность не передавались в связи с тем, что не были образованы. Распоряжением Росимущества от 14.08.2008г. №457 было образовано 4 земельных участка, которые поставлены на кадастровый учет. В ответ на заявление истца об оформлении прав на земельные участки под объектами недвижимости Росимущество в своих письмах от 06.02.2009г. и 02.03.2009г. сообщило о невозможности передать в собственность МО «Верхнекетский район» спорные земельные участки, так как они обременены арендой ОАО «РЖД».

Определением арбитражного суда от 17.04.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») (т. 1, л.д. 1-2).

До вынесения решения по существу спора истец отказался от заявленных требований в части  истребования от ответчика спорных земельных участков и взыскания 90 000 руб. издержек по межеванию земель.

Определением от 07.05.2009г. судом принят отказ истца от указанной части иска и на основании части 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данной части прекращено производство по делу (т. 1, л.д. 153-154).

Решением Арбитражного суда Томской области от 29 мая 2009г. за Муниципальным образованием «Верхнекетский район» признано право собственности на следующие земельные участки: земельный участок площадью 2 380 кв.м., расположенный по адресу: Томская область, Верхнекетский район, р.п. Белый Яр, Промзона ПЧ, стр. 7, кадастровый номер 70:04:0101005:0245; земельный участок площадью 2 151 кв.м., расположенный по адресу: Томская область, Верхнекетский район, р.п. Белый Яр, Промзона ПЧ, стр. 3, кадастровый номер 70:04:0101005:0246; земельный участок площадью 5 396 кв.м., расположенный по адресу: Томская область, Верхнекетский район, р.п. Белый Яр, Промзона ПЧ, кадастровый номер 70:04:0101005:0247.

ОАО «РЖД» не согласилось с решением Арбитражного суда Томской области от 29.05.2009г., обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолковал п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и не применил закон, подлежащий применению – п. 4 ст. 11.2, п. 2 ст. 11.4, п. 4 ст. 11.8, ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

ОАО «РЖД», ссылаясь на п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, считает неправомерным вывод суда о том, что земельные участки следуют судьбе объектов недвижимости. Распоряжением Росимущества от 29.03.2007г. №143 из федеральной собственности в собственность Муниципального образования «Верхнекетский район» были переданы только объекты недвижимости – нежилые здания, расположенные в полосе отвода железной дороги. Обстоятельствам, касающимся передачи в муниципальную собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности, судом оценка не дана.

Кроме того, ОАО «РЖД» полагает, что судом первой инстанции не применен закон, подлежащий применению, а именно: статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 4 Федерального закона от 27.02.2003 №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», Постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2006г. №264. В силу данных норм земельный участок с кадастровым номером 70:04:0:0001, относящийся к категории земель транспорта, из которого были выделены спорные земельные участки, является федеральной собственностью и ограничен в обороте. Предоставление земельных участков, переданных в пользование ОАО «РЖД» для эксплуатации железных дорог, в собственность граждан и юридических лиц не допускается.

КУМИЗ Верхнекетского района и ТУ Росимущества по Томской области в отзывах на апелляционную жалобу считают решение суда первой инстанции от 29.05.2009г. законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

По мнению ТУ Росимущества по Томской области, в силу пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение объектом недвижимости невозможно без передачи прав на соответствующий земельный участок. Ссылка заявителя апелляционной жалобы на нарушение установленного законом порядка передачи земли федеральной собственности в муниципальную собственность, не имеет отношения к предмету иска. Истец вправе в установленном порядке оформить право муниципальной собственности на спорные земельные участки, которые заняты принадлежащими ему объектами недвижимости и необходимы для их использования. Поскольку ТУ Росимущества по Томской области не имеет возможности зарегистрировать право собственности Российской Федерации на образованные земельные участки и передать их в муниципальную собственность, следовательно, спор о праве собственности подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Арбитражным судом правомерно отклонен довод ОАО «РЖД» о том, что предоставленный данному обществу в аренду земельный участок ограничен в обороте.

КУМИЗ Верхнекетского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своего представителя не направил, известил арбитражный суд в соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 156 (частей 2, 3), 266 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу ОАО «РЖД» в отсутствие истца.

В судебном заседании представители ОАО «РЖД» поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство о процессуальной замене Территориальное управление Росимущества по Томской области на его правопреемника – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, просил оставить решение от 29.05.2009г. без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании ходатайство о процессуальной замене ответчика судом рассмотрено в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено, поскольку Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009г. №63 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Томской области реорганизовано в форме преобразования в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей Территориального управления Федерального агентства по управления государственным имуществом в Томской области и ОАО «РЖД», проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения Арбитражного суда Томской области от 29.05.2009г., суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества по Томской области от 29.03.2007г. №143 передано в собственность муниципального образования «Верхнекетский район» имущество, составляющее казну Российской Федерации, а именно, пять нежилых зданий, расположенных по адресу: Томская область, Верхнекетский район, р.п. Белый Яр, Промзона ПЧ, строение 3, 5, 6, 7, 8 (т. 1, л.д. 10-12).

Право муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано 05.09.2007г. за МО «Верхнекетский район», о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 13-17).

Решение о передаче в муниципальную собственность земельных участков, занимаемых объектами недвижимости муниципальной собственности, ТУ Росимущества по Томской области не принимало.

КУМИЗ Верхнекетского района обратился к ТУ Росимущества по Томской области с заявлением о передаче в муниципальную собственность спорных земельных участков, в ответ на которое ТУ Росимущества по Томской области сообщило в письмах от 06.02.2009г. исх. № ТУ-634, от 02.03.2009г. исх. № ТУ-1201 о невозможности ТУ Росимущества зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельные участки, занятые объектами недвижимости муниципального образования, ввиду обременения их арендой ОАО «РЖД» (т. 1, л.д. 25-28).

Ссылаясь на то, что отказ ТУ Росимущества по Томской области передать спорные земельные участки в муниципальную собственность делает невозможным государственную регистрацию права собственности Муниципального образования «Верхнекетский район» на землю под принадлежащими ему на праве собственности зданиями, КУМИЗ Верхнекетского района обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь абзацем 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 11 статьи 154 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пришел к выводу о том, что земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, относятся к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов.

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, так как в силу статей 209, 260 (п. 1) Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Право собственности является вещным правом (ст.