Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2009 по делу n  07АП-4879/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЦБ РФ от 22.09.1993 № 40.

С учетом изложенного, факт вменяемого ТПУ нарушения п. 6 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета Директоров ЦБ РФ от 22.09.1993 № 40, в ходе рассмотрения настоящего дела ТУ ФБН не доказан, в связи с чем представление от 20.01.2009 № 8 «О ненадлежащем исполнении бюджетного процесса» подлежит признанию незаконным в указанной части.

Согласно пункту 9 раздела 4 представления «Нарушение порядка ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности» ТПУ нарушена статья 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»: допущено искажение данных бюджетной от­четности в сумме произведенных расходов по внебюджетным средствам в сторону занижения на 11 448 877 руб.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Основными задачами бухгалтерского учета является, в том числе, формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положе­нии, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инве­сторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности.

В соответствии с заключением ТУ ФБН на возражения ТПУ по акту ревизии от 26.12.2008 (т. 2, л.д. 49) по результатам рассмотрения дополнительно предоставленных ТПУ документов финансовые нарушения в части нецелевого использования внебюджетных средств в сумме 11 448 877,07 руб., ранее отраженные в акте ревизии от 26.12.2008, квалифицированы как прочие нарушения с внебюджетными средствами в части искажения данных бюджетной отчетности ТПУ об утвержденных сметных назначениях по расходам в сумме 11 448 877,07 руб.

При этом в пункте 9 раздела 4 представления в качестве допущенного ТПУ нарушения указа­но на искажение данных бюджетной отчетности в сумме произведенных расходов по внебюд­жетным средствам в сторону занижения на 11 448 877 руб.

Между тем «утвержденные сметные назначения по расходам» и «произведенные расходы» - это разные понятия и разные показатели Отчета об исполнении сметы доходов и расхо­дов по приносящей доход деятельности (форма 0503137).

Фактически в указанном Отчете за 2007 год ТПУ занижен показатель «доходы, утвержденные сметой доходов и расходов» (графа 4 Отчета), что заявителем не отрицается. В то же время сумма произведенных расходов по внебюджетной деятельности в Отчете указана верно, что не оспаривалось представителями ТУ ФБН в ходе судебного разбирательства. В ходе ре­визии искажения суммы фактически произведенных расходов выявлено не было, доказа­тельств, подтверждающих факт искажения данных бюджетной отчетности в сумме произве­денных расходов по внебюджетным средствам в сторону занижения на 11 448 877 руб., Управлением в материалы дела не представлено.

Согласно пункту  123 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзо­ра за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств феде­рального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом от 04.09.2007 № 75н, в представлении руководителя Росфиннадзора перечисляются факты выявленных ре­визией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федера­ции, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативно-правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение.

В нарушение данной нормы в пункте 9 раздела 4 оспариваемого представления указано нару­шение (искажение данных бюджетной отчетности в сумме произведенных расходов по вне­бюджетным средствам в сторону занижения в сумме 11 448 877,07 руб.), которое ТПУ факти­чески не допускалось и в ходе ревизии не устанавливалось.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, оспариваемое представление от 20.01.2009 № 8 «О ненадлежащем испол­нении бюджетного процесса» подлежит признанию незаконным в части пункта 9 раздела 4 «Нару­шение порядка ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности».

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит, обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела. Нормы материального права Арбитражным судом Томской области применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, следовательно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области подлежит возврату из Федерального бюджет излишне уплаченная государственная пошлина  в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд,

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение     Арбитражного    суда   Томской    области от  20 мая 2009 года по делу

№ А67-1287/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

Возвратить    Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области  из Федерального бюджет излишне уплаченная государственная пошлина, уплаченную по платежному поручению № 53423 от 11 июня 2009 г.  в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в  кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                               М. Х. Музыкантова

Судьи                                                                              А.В.   Солодилов

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           С.Н.   Хайкина