Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n 07АП-4433/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

законодательством.

Согласно статье 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом предполагает надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, техническое обслуживание и ремонт многоквартирных домов, находящихся в собственности граждан, осуществляются управляющими организациями по договору управления многоквартирным домом. Собственники оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договором, заключенным с лицами осуществляющими, соответствующий вид деятельности. Плата собственниками осуществляется за весь комплекс выполненных работ и оказанных услуг в течение определенного периода времени.

Согласно п.п. 2.2.1., 2.2.7. Устава ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» организация создана с целью управления многоквартирным домом, обеспечения текущего содержания и ремонта жилищного фонда, их инженерного оборудования; подготовка объектов жилищного фонда к сезонной эксплуатации.

ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» осуществляет управление указанными многоквартирными домами на основании договоров управления, в соответствии с которыми, у управляющей организации возникает обязанность по организации содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах, объектов инженерного оборудования, предоставление данных услуг должно происходит в соответствии с действующими нормами и правилами и условиями договора. В договорах управления многоквартирными домами предусмотрено финансирование предоставляемых жилищных услуг в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с требованием законодательства, и определяется собственниками с учетом предложений управляющей организации.

Выявленные нарушения в ходе проверки относятся к вопросам, связанным с проведением капитального ремонта в многоквартирных домах, данные дома вошли в адресную программу на основании ФЗ РФ от 21 июля 2008г № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ», 95% финансирование работ по капитальному ремонту произведено из федерального бюджета, 5% финансирования работ произведено собственниками многоквартирного дома, решение вопроса о проведении капитального ремонта было принято на общем собрании собственников.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Такими правовыми актами на основании ст. 5 ЖК РФ являются: Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, (зарегистрированы в Минюсте РФ 15.10.2003 № 1576); Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Правила содержания общего имущества...», Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (МДК 3-02-2001).

С учетом изложенного, к договору на управление многоквартирным домом применяются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, (зарегистрированы в Минюсте РФ 15.10.2003 № 1576); Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Правила содержания общего имущества...»., Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (МДК 3-02-2001).

Доводы заявителя о том, что правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда не являются обязательными для заявителя, не принимаются судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.

К лицам ответственным за содержание и ремонт жилых домов и (или) жилых помещений, в соответствии со ст. 39, 161 ЖК РФ, п. 42 Правил содержания общего имущества, п. 1.1. Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, относятся управляющие организации, заявитель является такой организацией.

В соответствии с Правилами № 170, организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работ.

Кроме того, иные Правила, определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в настоящее время отсутствуют, указанные Правила не отменены и являются действующими до принятия специального Технического регламента в соответствии ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от-27.12.2000 «О техническом регулировании».

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из доказанности административным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, установлением вины юридического лица, отсутствия процессуальных нарушений при производстве административного расследования.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений. На основании п.2 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 •№ 170, (зарегистрированы в Минюсте РФ 15.10.2003 № 1576), который на момент принятия документа являлся федеральным органом исполнительной власти, поэтому нарушение их требований является нарушением жилищного законодательства. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Указанные Правила, определяющие технологический процесс эксплуатации жилищного фонда продолжают действовать до принятия специального технического регламента, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к зданиям, сооружениям в целях защиты жизни и здоровья проживающих, имущества физических лиц, в соответствии с Законом «О техническом регулировании, постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 № 4.

Кроме того, правилами, регулирующими отношения по содержанию общего имущества в доме, являются и утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Правила содержания общего имущества...».

Пунктами 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а)  соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д)   постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а)    осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 указанных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б)  освещение помещений общего пользования;

в)  обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования;

п. 2.10.42.-2.10.43. "Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168) предусмотрено, до приемки построенного трубопровода в эксплуатацию строительная организация под руководством организации ВКХ и при контроле местного органа Госсанэпиднадзора осуществляет его промывку и дезинфекцию следующим образом:

а)  сухая прочистка трубопроводов и предварительная промывка водопроводной водой;

б) дезинфекция хлорной водой в соответствии с требованиями Госсанэпиднадзора. Концентрацию активного хлора принимают 40 - 50 мг/л при суточном контакте;

ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» при оформлении договорных отношений на проведение капитального ремонта является заказчиком и подрядчиком (субподрядчиком) в одном лице (что подтверждается актом о приемке выполненных работ за октябрь 2008г), следовательно, работы на проведение испытаний и получение бактериологических и физико-химических проб воды до приемки построенного трубопровода в эксплуатацию обязана проводить ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом».

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении на основании ст.28.1 КоАП РФ, стало письмо ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» от 15.01.2009г № 95 о провидении приемки жилых домов после капитального ремонта. Факт совершения вменяемого заявителю правонарушения доказан Актами № 05-11-26/19 от 17.02.2009; № 05-11-26/20 от 17.02.2009г; № 05-11-26/22 от 18.02.2009; № 05-11-26/23 от 18.02.2009; № 05-11-26/24 от 18.02.2009; № 05-11-26/25 от 18.02.2009г, протоколом № 05-10-26/12 от 03.03.2009г. 17.02.2009г, 18.02.2009, 19.02.2009 с 14-00 до 18-00 при проведении мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности указанных домов, установлены нарушения правовых актов, выразившиеся в том, что ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» не обеспечило соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирных домов для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц.

Таким образом, при эксплуатации и капитальном ремонте указанных жилых домов ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» нарушены требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 №170: пп. 2.6.5, 5.2.1, 5.2.24, 3.4.1, 4.1.3, 2.6.6, 2.6.7, 2.6.13г, 4.1.9, 4.6.1.1, 5.1.3, 5.2.22, 3.4.3, 4.1.1, 4.1.4, 1.4, 4.1.14, 2.6.10, 5.1.6, 5.8.2, 3.5.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491: пп. 10а,б,г,д,е,11б,з; п. 2.10.42.-2.10.43. «Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001» (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Таким образом, виновность заявителя в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами дела, а именно: Актами № 05-11-26/19 от 17.02.2009; № 05-11-26/20 от 17.02.2009г; № 05-11-26/22 от 18.02.2009; № 05-11-26/23 от 18.02.2009; № 05-11-26/24 от 18.02.2009; № 05-11-26/25 от 18.02.2009г, протоколом № 05-10-26/12 от 03.03.2009г.

Так указанными документами установлен факт фиксации наличия события административного правонарушение, которое выражается в неисполнении заявителем обязанностей по содержанию и капитальному ремонту жилищного фонда, возложенных на него п. 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 №170.

Дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении заявителя было рассмотрено 13.03.2009г. По результатам рассмотрения дела вынесено постановление от 13.03.2009г № 92-09 о привлечении ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ и наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Таким образом, предусмотренный в КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности соблюден, виновность лица установлена, все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ при вынесении постановления № 92-09 от 13.03.2009г. установлены. Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении заявителя к административной ответственности составлено и вынесено в пределах полномочий, закрепленных в части 1 ст.23.55 и части 1 ст.28.3 КоАП РФ, а также в соответствии с задачами и функциями, возложенными на административный орган Положением о государственной жилищной инспекции в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 №1086.

Функции управляющей организации состоят в том, что она должна обеспечить содержание и ремонт многоквартирного дома в соответствии с требованиями к жилым зданиям. При этом управляющая организация несет ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ. Заявитель не доказал, что у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положения