Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n 07АП-5108/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № 07АП-5108/09

29 июля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  28 июля  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Г. Шатохиной

судей: И.И. Бородулиной, В.А. Журавлевой                                                                            

при ведении протокола судебного заседания судьей В.А. Журавлевой

при участии:

от заявителя: Мамиев Е.В., свидетельство № 6439ПКНЦ от 01.12.1996 г.,

от заинтересованного лица:  Игонина В.В. по доверенности от 11.01.2009 г. б\н,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мамиева Евгения Владимировича, г. Новокузнецк

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.05.2009 г.

по делу № А27- 4789/2009-2 (судья Марченкова С.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Мамиева Евгения Владимировича, г.Новокузнецк

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, г.Новокузнецк

о признании недействительным отказа от 05.12.2008 г. № 3220/2,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Мамиев Евгений Владимирович, г. Новокузнецк (далее по тексту – ИП Мамиев Е.В., Предприниматель, заявитель, апеллянт)  обратился в Арбитражный суд Кемеровской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, г. Новокузнецк (далее по тексту – КУМИ, Комитет, заинтересованное лицо) с заявлением, с учетом уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), о признании недей­ствительным отказа в реализации преимущественного права на приобретение части отдельно стоящего нежилого здания, расположенного на втором этаже, общей площадью 23,1     кв. м по    адресу:    Кемеровская    область,    г. Новокузнецк, Центральный район,   ул.    Покрышкина,   22 А,    кадастровый   номер   42-42-06/058/2005-329, выра­женного в письме от 05.12.2008 г. № 3220/2.ц, а также обязать   Комитет устранить допущенные нарушения и направить предложение о заключении и проект договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге (л.д. 3 - 4, 38).

Судом первой инстанции рассмотрены заявленные требования и решением от 21.05.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.05.2009г., принять по делу новый судебный акт, признав недействительным  отказ КУМИ г. Новокузнецка в реализации преимущественного права на приобретение части здания, обязав Комитет устранить допущенные нарушения его прав, путем направления предложения о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества, направление проекта договора купли-продажи и договора о залоге в его адрес. Кроме того, Предприниматель просит взыскать с Комитета судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в сумме 1200 рублей и расходов, связанных с его проездом и проживанием при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции. Полагает, что решение суда основано на неправильном применении норм материального права и нарушает права и законные интересы заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что: 1) отвечает всем условиям, при которых предоставляется преимущественное право на приобретение муниципального имущества, поименованным в статье 3 Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008 г. "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства...", ( далее по тексту ФЗ № 159), в связи с чем, у Комитета отсутствовали основания для отказа в предоставлении такого права по его заявлению; 2) судом неверно применены положения части 4 ст. 198 АПК РФ, и отказано в удовлетворении заявленных требований, в том числе, и в связи с пропуском срока на  обращение в суд об обжаловании  ненормативного правового акта, поскольку, как при принятии заявления, так и в стадии подготовки дела к судебному разбирательству и в последствии в судебном заседании Комитет не заявлял суду о пропуске срока на обращение в суд об оспаривании принятого решения; 3) отказ Комитета в предоставлении преимущественного права на приобретение муниципального имущества не соответствует Федеральному закону N 159-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, ввиду чего, подлежит признанию недействительным.

В обоснование возражений на апелляционную жалобу Комитет в отзыве на апелляционную жалобу и представитель Комитета в судебном заседании апелляционного суда, указывает на то, что ИП Мамиевым Е.В. пропущен трехмесячный срок на обращение в суд об оспаривании принятого решения  от 01.12.2008 г. об отказе в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, о чем было заявлено представителем КУМИ 20 мая 2009 г. в судебном заседании суда первой инстанции. Кроме того, по мнению заинтересованного лица, принятое Комитетом  решение обоснованно, поскольку, в план приватизации муниципального имущества города Новокузнецка, арендуемое ИП Мамиевым Е.В, нежилое помещение, не было включено городским Советом народных депутатов, и указанное нежилое помещение не находится в пользовании Предпринимателя непрерывно в течение трех лет до дня вступления в силу ФЗ № 159.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11 июля 2005 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка Кемеровской области, в лице заместителя председателя Комитета (арендодатель) и ИП Мамиевым Е.В.(арендатор)  заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда N 2681-БЦ, со сроком действия с 10.06.2005 г. по 09.06.20010 г.

Согласно  договору Предпринимателю было передано в аренду встроенное нежилое помещение на 2-ом этаже,  расположенное по адресу: г. Новокузнецк, ул. Покрышкина, 22а площадью 23,1 кв. м. Государственная регистрация договора произведена в ГУФРС по Кемеровской области 24.10.2005 г. за номером 42-42-06/074/2005-261.

25 ноября 2008 г. ИП Мамиев Е.В. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка с заявлением о согласии на использование преимущественного права на приобретение  арендуемого помещения по договору N 2681-БЦ от 11 июля 2005 г.,  в соответствии с принятием ФЗ от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и просил направить в его адрес проект договора купли-продажи и договора о залоге с указанием цены и графика погашения долга.

( л.д.10)

Комитетом письмом (исх. N 3220/2 от 05.12.2008 г.) отказано в предоставлении преимущественного права на приобретение арендованного нежилого помещения, в связи с утверждением решения об условиях приватизации муниципального имущества  до момента вступления в силу ФЗ от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ, согласно которому в план приватизации арендуемое ИП Мамиевым Е.П. нежилое помещение  на 2005-2008 г.г. не входит, и наличием у Предпринимателя просрочек платежей арендной платы.

Посчитав, что данное письмо нарушает права и законные интересы, ИП Мамиев Е,В, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статей 4, 10, 14 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с п. 7 ст. 6 Закона для реализации единой государственной политики в сфере приватизации органы местного самоуправления принимают решения об условиях приватизации федерального (муниципального) имущества.

В силу статьи 14 Федерального закона N 178-ФЗ в решении об условиях приватизации должны содержаться сведения о наименовании имущества, способе приватизации имущества, его нормативной цене и иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ от 22.07.2008 г.), вступившим в законную силу с 5.08.2008 г., регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов РФ.

Положениями статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим имущество, предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, при выполнении четырех условий, поименованных в указанной статье.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества установлен в статье 4 Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008 г.

В пункте 1 статьи 4 предусмотрено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 указанного Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

В пункте 2 статьи 4 установлено, что уполномоченные органы в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 159-ФЗ, направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 Федерального закона N 159-ФЗ требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества, а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

Из анализа указанных норм права следует, что возможность реализации преимущественного права возникает у субъекта малого и среднего предпринимательства на стадии подготовки решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как правильно указал суд первой инстанции, Федеральный закон N 159-ФЗ, опубликованный в "Российской газете" N 158 от 25 июля 2008 года, вступил в силу (за исключением отдельных положений) - 5 августа 2008 г., указаний на то, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, не имеется, в связи с чем, положения указанного Закона распространяются на те решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества, которые приняты с 5 августа 2008 г.

В суде апелляционной инстанции установлено, что  08.02.2006 г. постановлением Новокузнецкого городского Совета народный депутатов № 2\5 «Об утверждении новой редакции положения об управлении и распоряжении объектами (имуществом) муниципальной собственности города Новокузнецка», был утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества города Новокузнецка, в том числе на 2008 год, в соответствии с которым арендуемое ИП Мамиевым Е.В. нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, улица Покрышкина 22 а, второй этаж, не подлежало отчуждению из муниципальной собственности.

Таким образом, на день обращения  25.11.2008 г. ИП Мамиева Е.В. с заявлением о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, Новокузнецким городским Советом народных депутатов, уполномоченным на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, не было принято решение об отчуждении спорного недвижимого имущества, арендуемого Предпринимателем и находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ФЗ № 159, (вступившей с законную силу с 01.01.2009 года), субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3  настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 ФЗ «О развитии