Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу n 07АП-5170/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-5170/09

28 июля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Лотухова Е.Э. по доверенности № 103/09 Д от 23.07.2009 (сроком на 1 год),

от заинтересованного лица: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью « Лес»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 03.06.2009 года по делу № А03-5978/2009 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лес»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Алтайском крае

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лес» (далее – ООО «Лес», Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об оспаривании постановлений Территориального управления Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Алтайском крае (далее – административный орган, Управление) от 04.05.2009 №№ 01-09212,01-09/213,01-09/215 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.06.2009 года в удовлетворении  требований Общества отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой,  в  которой  просит состоявшийся судебный акт отменить, в том числе по следующим основаниям:

- вывод суда об отсутствии процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не соответствует фактическим обстоятельствам дела: протоколы об административном правонарушении составлены без участия законного представителя Общества.

Более подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Письменный отзыв Управлением на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  не представлен.

Представитель Общества  в судебном заседании  поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание представитель Управления не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1 и 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.06.2009 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.12.2007 между Обществом и нерезидентом ИП Панюковым Е.В. (Республика Казахстан) был заключен контракт № 017, по условиям которого Общество обязалось поставить шпалу, брус и пиломатериал на общую сумму 54825000 рублей.

Для контроля зачисления выручки от экспорта товаров в соответствии с Инструкцией Центрального Банка России от 15.06.2004 № 117-И Обществом был оформлен в Филиале Акционерного коммерческого Сберегательного Банка РФ (ОАО) – Ключевском отделении № 2269 паспорт сделки от 21.12.2007 №07120011/1481/0031/1/0.

Во исполнение контракта Общество 29.04.2008 осуществило вывоз товара с таможенной территории РФ по ГДТ № 10605060/290408/0001118.

Административным органом установлено, что подтверждающий документ (грузовая таможенная декларация) и справка о подтверждающем документе представлены Обществом в уполномоченный банк 29.05.2008 (по сроку представления до 15.05.2008), то есть с нарушением срока, установленного п.2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П.

Данные обстоятельства явились основанием для составления уполномоченным лицом Управления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 23.04.2009 № 01-09/213, в котором указано на совершение Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 04.05.2009 № 01-09/213, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Также во исполнение вышеуказанного контракта Общество 29.05.2008 осуществило вывоз товара с таможенной территории РФ по ГТД № 10605060/290508/0001550.

Подтверждающий документ (грузовая таможенная декларация) и справка о подтверждающем документе представлены Обществом в уполномоченный банк 24.06.2008 (по сроку представления до 15.06.2008), то есть с нарушением срока, установленного п.2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П.

По данному факту 23.04.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствие с которым Общество совершило административное правонарушение, ответственность  за которое установлена  частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ. Постановлением административного органа от 04.05.2009 № 01-09/215 Общество было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

11.12.2007 между Обществом и нерезидентом ТОО «Возрождение 21 век» (Республика Казахстан) был заключен контракт № 014, по условиям которого Общество обязалось поставить бревно цилиндрованное и пиломатериал на общую сумму 13674000 рублей.

Для контроля зачисления выручки от экспорта товаров в соответствие с Инструкцией Центрального Банка России от 15.06.2004 № 117-И Обществом был оформлен в Филиале

Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) – Ключевском отделении № 2269 паспорт сделки от 21.12.2007 № 07120009/1481/0031/1/0.

Во исполнение контракта Общество 29.05.2008 осуществило вывоз товара с таможенной территории РФ по ГТД №10605060/290508/0001547.

Подтверждающий документ (грузовая таможенная декларация) и справка о подтверждающем документе представлены Обществом в уполномоченный банк 24.06.2008 (по сроку представления до 15.06.2008), то есть с нарушением срока, установленного п.2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П.

По данному факту 23.04.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствие с которым Общество совершило административное правонарушение, ответственность  за которое установлена  частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ. Постановлением административного органа от 04.05.2009 № 01-09/212 Общество было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона № 173- ФЗ от 10.12.2003 «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон № 173- ФЗ) резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны предоставить органам  и агентам валютного контроля  документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Закона.

Согласно части 4 статьи 5 Закона № 173- ФЗ единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их предоставления устанавливаются Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Закона № 173 - ФЗ порядок предоставления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих  документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

Порядок представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, утвержден Инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2004 № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» и Положением Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П « О порядке представления резидентами валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее - Положение № 258 - П).

Единые формы учета и отчетности по валютным операциям установлены Указанием ЦБ РФ № 1950 -У, в качестве отчетного документа Центральным банком РФ определена справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения ЦБ РФ № 258-П, составляемая в соответствии с приложением 1 к указанному Положению.

Согласно пункту 2.1 Положения № 258-П резидент в целях валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением представляет в банк, в котором резидентом оформлен или переоформлен паспорт сделки по контракту, документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы). Пункт 2.2 Положения предписывает резидентам представлять подтверждающие документы в уполномоченный банк одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах.

Как установлено административным органом и не оспаривается заявителем, на основании таможенных деклараций ГДТ (ТД) 10605060/290408/0001118, 10605060/290508/0001550 и 10605060/290508/0001547 товар был вывезен за пределы таможенной территории 20.05.2008, то есть с нарушением установленного пунктом 2.4 Положения № 258-П срока.

При этом указанное Положение в прежней редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности по предоставлению указанной справки, не содержало перечня подтверждающих документов, обязательных для предоставления в уполномоченный банк, следовательно, выводы суда первой инстанции об исчислении срока представления данной справки с момента вывоза товара, указанного в таможенной декларации, основаны на правильном толковании действующих в спорный период норм права.

Вместе с тем, Указанием от 26.09.2008 № 2080-У Центральный банк Российской Федерации внес изменения в Положение № 258-П, установив иной порядок представления справки и подтверждающих документов в уполномоченный банк (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008).

Как указано в новой редакции пункта 2.1 Положения в случае наличия установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, путем подачи таможенной      декларации резидент в качестве подтверждающих документов представляет в банк ПС таможенные декларации, за исключением временных таможенных деклараций.

Перевозочными документами может быть подтвержден вывоз товаров только в случае отсутствия установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров.

Изменены также сроки представления подтверждающих документов и справок.

Согласно пункту 2.4 Положения (в новой редакции) в случае наличия установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров указанные в пункте 2.2 Положения, справки и подтверждающие документы представляются в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы- графа «D»).

Таким образом, Центральным банком РФ установлен обязательный перечень документов, необходимых для представления в уполномоченный банк, и сроки их представления. В случае обязательного требования о декларировании товаров таким документом является исключительно грузовая таможенная декларация, за исключением временной декларации. Перевозочными документами в данном случае факт вывоза товаров также подтвержден быть не может при отсутствии грузовой таможенной декларации.

Как подтверждается материалами дела, полные грузовые таможенные декларации были оформлены Обществом 29.04.2008 (грузовая таможенная декларация 10605060/290408/0001118, лист деда 143) и 29.05.2008 (грузовая таможенная декларация 10605060/290508/0001550 и 10605060/290508/0001547, листы дела 96, 122 том 1), справка  о подтверждающих документах представлена в уполномоченный банк  соответственно 29.05. 2008 (лист дела 142, том 1) (по сроку представления соответственно до 15.05.2008) и 24.06.2008 (листы дела 95, 121, том 1) (по сроку представления до 15.06.2008), в связи с чем с учетом действующей на момент рассмотрения дела в суде редакции Положения № 258-П срок представления учетных документов Обществом был нарушен.

Несмотря на то, что внесенные в нормативный правовой акт (Положение № 258-П) изменения улучшили положение Общества, публичная обязанность, за нарушение которой Общество было привлечено