Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2009 по делу n  07АП-5608/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                                 Дело №  07АП-5608/09

“14” августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа  2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа  2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой,

судей: Е.А.Залевской, Т.А.Кулеш,

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Кулеш Т.А.

при участии в заседании:

от заявителя: Большаков М.В. по доверенности от 09.02.2009 г.,

от ответчика: Вяткина О.П. по доверенности № 04/09 от 11.01.2009 г.,

Пилипчук Н.С. по доверенности № 02/09 от 11.01.2009 г.,

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

 от 05 июня 2009 года по делу №А27-5018/2009-2 (судья Титаева Е.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью строительной группы «Системы Элегантных Конструкций»

к Управлению Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области

третье лицо: Коллегия Администрации Кемеровской области

о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка и об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Системы элегантных конструкций» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление) по формированию в государственном земельном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:209, площадью 11669.34 кв.м., расположенного по адресу относительно ориентира: г. Кемерово, Заводский район, ул. Баумана, 57 «Б», в размере 66 962 990,58 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5738,37 руб., а также об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости в указанном размере.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление  обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05 июня 2009 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права;  выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Подробно доводы подателя  жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Представители Управления в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе по изложенным в них основаниям, настаивали на удовлетворении жалобы.

Представитель  Общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения по основаниям. изложенным в отзыве.

Третье лицо -Коллегия Администрации Кемеровской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05 июня 2009 года, отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05 июня  2009 года  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

    Из материалов дела следует, что заявитель   является   собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:209, площадью  11669.34 кв.м.,  расположенного  по  адресу  относительно  ориентира:   г.  Кемерово, Заводский район, ул. Баумана, 57 «Б», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 22.05.2008 г., регистрационная запись 42-42-01/096/2008-177.

Согласно кадастровой выписке и кадастровому паспорту от 09.02.2009 г., полученных заявителем 15.02.2009 стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:209, площадью 11669.34 кв.м. составляет 66962990,58 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 5738,37 руб. за кв.м.

Из письма Управления № 7/12-1105 от 16.03.2009 г., направленного заявителю на его просьбу о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка, внесённой в государственный кадастр недвижимости, следует, что в рамках работ по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов Кемеровской области кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:209 не рассчитывалась, в связи с тем, что он не вошёл в Перечень объектов оценки по состоянию на 01.01.2007 г., то есть на дату начала проведения работ по оценке, является вновь образованным. При этом сообщено, что кадастровая стоимость указанного земельного участка определена согласно Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категорий земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждённым приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222, на основании Акта определения кадастровой стоимости, утверждённого должностным лицом Управления 03.02.2009 г., с учётом удельного показателя кадастровой стоимости земель 9-го вида разрешённого использования в размере 5738,37 руб., утверждённого постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 519 от 27.11.2008 г.

Не согласившись с действиями Управления по формированию в государственном кадастре недвижимости данных о кадастровой стоимости указанного земельного участка, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения принятый по делу судебный акт, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Как следует из пункта 10 Правил проведения государственной оценки земель правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил установлено, что Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктом 13 Правил  при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Государственная кадастровая оценка таких земель определяется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 г. № 222 (далее - Методические указания, утверждённые приказом № 222), разработанными в соответствии с пунктами 11 и 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316, указанных выше.

Согласно пунктам 1.3 и 1.4 данных Методических указаний, утверждённых приказом № 222, кадастровая стоимость определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей.

Из изложенного, в том числе положений пунктов 11 и 13 Правил, следует, что в зависимости от учтённости земельных участков и иных обстоятельств, определение их кадастровой стоимости регламентировано различными Методическими рекомендациями.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, с учётом представленных документов, принимая во внимание дату постановки на учёт земельного участка 02.02.2007 - он является вновь образованным, не мог быть включён в Перечень, учитывая дату проведения кадастровых работ по государственному контракту №140 от 29.06.2007 г.

В связи с чем, кадастровая стоимость земельного участка определяется согласно Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категорий земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждённым приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222, а именно на основании акта определения кадастровой стоимости, утверждённого должностным лицом Управления 03.02.2009 г. и удельного показателя кадастровой стоимости земель 9-го вида разрешённого использования в размере 5738,37 руб., утверждённого постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 519 от 27.11.2008 г., соответственно порядок проведения оценки не нарушен.

Однако, в отношении определения (расчёта) государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:209 в размере 66 962 990,58 руб., внесённой Управлением в Государственный кадастр недвижимости, суд первой инстанции правомерно указал следующее.

Государственная кадастровая стоимость согласно пункту 2.1.3 Методических указаний, утверждённых приказом № 222, в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения, определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

При этом порядок определения значения удельного показателя кадастровой стоимости предусмотрен разделом 2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Минэкономразвития Российской Федерации и утвержденных приказом от 15.02.2007 г. № 39 (далее-Методические указания, утверждённые Приказом № 39) во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и осуществляется на основе построения статистических моделей.

В том числе, пунктом 2.2.7 раздела 2 Методических указаний, утверждённых Приказом № 39, предусмотрено, если построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости, кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом:

-   определяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

-   определяется кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

Причём, статистическая модель согласно пункту 2.2.1 этих же Методических указаний, утверждённых Приказом № 39, строится с учётом факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости.

Указанное, в свою очередь, согласуется с положениями пункта 5 Правил, предусматривающих осуществление государственной оценки на основании статистического анализа, именно рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что расчёт удельного показателя строится на сведениях о рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Из изложенного следует, что вне зависимости от того, согласно каким Методическим указаниям (утверждённым Приказом № 39 или № 222) рассчитывается кадастровая стоимость земельного участка, расчёт должен строиться на сведениях о рыночной стоимости.

Между тем, суд