Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2009 по делу n  07АП-5608/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

первой инстанции обоснованно указал на не представление Управлением  достаточных доказательств использования при расчёте удельного показателя кадастровой стоимости рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости.

Так, Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 г. № 519 «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области» утверждены усреднённые удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков квартала 42:24:0101037, в который они включены, в том числе по 9 виду разрешённого использования показатель - 5738,37 руб.

Из представленных в суд первой инстанции документов следует, что указанный акт опубликован в установленном законом порядке, что в последующем заявителем не оспаривалось.

Из представленного Управлением отзыва, подтверждённого соответствующими документами, следует, что государственная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:209 определена на основании акта от 02.02.2009 г., утверждённого начальником отдела кадастровой оценки недвижимости. При этом, расчёт удельного показателя кадастровой стоимости средних уровней кадастровой стоимости земельных участков произведён путём деления общей кадастровой стоимости земельных участков кадастрового квартала соответствующего вида разрешённого использования на сумму площади земельных участков кадастрового квартала 42:42:0101037 - 4 489 360 331 / 782 340,66 кв.м. = 5 738,37 руб./кв.м. Результаты кадастровой оценки получены от исполнителя работ по Государственному контракту № 140 от 29.06.2007 г. ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля».

При этом конкретных сведений об использованной при расчёте рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости суду не предоставлено.

Согласно пункту 9.2 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утверждённого приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 г. № 215, отчет исполнителя работ по  государственной  кадастровой  оценке  земель  должен содержать: использованные при определении кадастровой стоимости земельных участков сведения о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость, в отношении каждого земельного участка (далее - значения факторов стоимости), сведения о рынке недвижимости, иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов определения кадастровой стоимости, отраженных в отчете, с указанием источников и способов их получения; описание применения методов, моделей и алгоритмов определения кадастровой стоимости земельных участков в объеме, достаточном для расчета их кадастровой стоимости без привлечения исполнителя работ; сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Кроме того, пунктом 4 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утверждённого приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.07.2007 г. № 254 (далее - Федеральный стандарт) установлено, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена вся информация, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки (принцип существенности); информация, приведенная в отчете об оценке, использованная или полученная в результате расчетов при проведении оценки, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки, должна быть подтверждена (принцип обоснованности); содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение пользователей отчета об оценке, а также допускать неоднозначного толкования (принцип однозначности); состав и последовательность представленных в отчете об оценке материалов и описание процесса оценки должны позволить полностью воспроизвести расчет стоимости и привести его к аналогичным результатам (принцип проверяемости).

Однако, из представленных Управлением документов, в том числе Перечня объектов оценки вида разрешённого использования; результатов расчёта кадастровой стоимости; отчёта о статистическом анализе информации земельных участков вида разрешённого использования средних уровней кадастровой стоимости; результатов государственной оценки земель; перечня моделей, отобранных для расчёта кадастровой стоимости; сведений об используемых источниках информации; акта проверки отчёта об определении кадастровой стоимости - не представляется возможным сделать вывод о том,   какие показатели рыночной стоимости, каким образом учтены при определении удельного показателя, а соответственно и государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:209.

В том числе, в нарушение пункта 6 Федерального стандарта, представленный в материалы дела отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области не прошит, не содержит даты подписания оценщиком и оценщиками, которые провели оценку, отсутствуют страницы 1-10,12, 13, 23-82 отчета и приложения к нему, не может быть оценен как выписка из отчёта, поскольку, указанное в нём не отражено.

Как правильно указал суд первой инстанции ,в нарушение пункта 10 Федерального стандарта, в тексте отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области отсутствуют ссылки на достоверные источники информации, используемой в отчете, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, не приложены копии материалов и распечаток; в нарушение пункта 13 Федерального стандарта, в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области не содержится описания последовательности определения стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:209 и других участков, позволяющего пользователю отчета об оценке, не имеющему специальных познаний в области оценочной деятельности, понять логику процесса оценки и значимость предпринятых оценщиком шагов для установления стоимости объекта оценки.

Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области (в представленном виде) не содержит описание расчетов, расчеты и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, указанных или полученных оценщиком в рамках применения подходов и методов, использованных при проведении оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:209, что не соответствует пункту 9.2 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утверждённого приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 г. № 215 и пункту 15 Федерального стандарта.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управлением не представлено достаточных сведений об используемых исходных   данных,    которые   бы    позволяли    как   оценить   их достоверность и объективность, так и сделать вывод о наличии оснований для расчета удельного показателя кадастровой стоимости земли в кадастровом квартале 42:24:0101037 в размере 5 738,37 руб./кв.м., и государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:209 в размере 66 962 990,58 руб.

Соответственно, Управлением не доказано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:209 в размере 66 962 990,58 руб., внесённая Управлением в Государственный кадастр недвижимости, определена на основе результатов государственной оценки земель, то есть с соблюдением требований пункта 13 Правил.

Между тем, суду представлен отчёт ООО НПФ «Инком Прайс» № 03/33-09 от 23.03.2009 г., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:209 составляет 15 740 000 руб., то есть, государственная кадастровая стоимость, определённая согласно акту от 02.02.2009 в размере 66 962 990,58 руб. (практически в то же время), многократно превышает рыночную стоимость, которая определена согласно отчёту.

Утверждая об отсутствии в законе запрета, касающегося превышения кадастровой стоимости над рыночной, Управление не обозначило фактические обстоятельства, на основании которых кадастровая стоимость земельного участка была определена в данном случае в размере, много превышающем его рыночную стоимость.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отметил, что внесение Управлением в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка без надлежащего утверждения нарушает права и законные интересы учреждения, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, поскольку порядок исчисления земельного налога, установленный статьями 388, 390, 391 Налогового кодекса РФ, прямо связан с соблюдением требований земельного законодательства при определении кадастровой стоимости каждого земельного участка и внесении этих данных в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции находит правомерными  выводы суда первой инстанции о том, что действия Управления не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права заявителя.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, послуживших основанием для выводов суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции  отсутствуют  основания для их пересмотра.

Вместе с тем, изменяя решение суда первой инстанции в части возврата заявителю государственной пошлины за счет средств Федерального бюджета и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

Поскольку действия Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, выразившиеся в формировании в государственном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:209, площадью 11669,34 кв.м., расположенного по адресу относительно ориентира: г. Кемерово, Заводский район, ул.Баумана, 57 «Б» в размере 66962990, 58 руб.и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5738, 37 руб., нарушают требования статьи 15 Конституции Российской Федерации, статей 6, 66 Земельного кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить абзац третий резолютивной части решения, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязать Управление Роснедвижимости по Кемеровской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Квант», привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего Обществу, в соответствие с требованием Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В этой связи то обстоятельство, что в рассматриваемом случае стороной по делу может оказаться государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, не влечет отказ другой стороне в возмещении его судебных расходов.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если судебный акт принят не в их пользу.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантирует возмещение понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Изменения, внесенные статьей 14 Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не распространяются на распределение судебных расходов.

Таким образом уплаченная государственная пошлина подлежит взысканию в пользу заявителя за счет средств управления Федерального агентства кадастра недвижимости по кемеровской области в размере 4000  руб.

Неправильное применение судом первой инстанции нормы материального и процессуального права является основанием для изменения в части решения Арбитражного суда Кемеровской области от 05 июня 2009 г. по делу № А27-5018/2009-2 и принятия нового судебного акта в соответствии пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ в части распределения судебных расходов и в части обязания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьей 110, статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ , Седьмой арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного  суда  Кемеровской области от 05 июня 2009 года по делу №А27-5018/2009-2 изменить, изложить в следующей редакции.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью строительной группы «Системы Элегантных Конструкций» привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью строительной группы «Системы Элегантных Конструкций» с кадастровым номером 42:24:0101037:209, площадью 11669,34 кв.м.в соответствии с требованием Конституции Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью строительной группы «Системы Элегантных Конструкций» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 4000 руб.

В остальной части решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05 июня 2009 г. оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                 М.Х. Музыкантова

Судьи                                                                     Е.А. Залевская

Т.А. Кулеш