Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2009 по делу n 07АП-1210/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № 07АП-1210/09

Резолютивная часть постановления объявлена 18.08.2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 20.08.2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Т.А. Кулеш

судей                                   Е.А. Залевской

                                              А.В. Солодилова,

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.А. Залевской,

с участием в заседании представителей:

от заявителя -  Открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь»: Щеглов Е.И. по доверенности от 25.02.2009г.,  Валова А.А. по доверенности от 28.08.2008г.,                                                                

 от заинтересованного лица – Новосибирской таможни (до реорганизации - Толмачевской таможни): Калинина К.Б. по доверенности от 31.12.2008г.,  Козлан Е.М. по доверенности от 16.02.2009г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Толмачевской таможни (после реорганизации – Новосибирской таможни)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.11.2008 года по делу № А45-11526/2008-52/241 (судья Абаимова Т.В.)

 по заявлению Открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» к Толмачевской таможни (после реорганизации – Новосибирской таможни)  о признании недействительными решения и требований об уплате таможенных платежей,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Авиакомпания «Сибирь» (далее по тексту – ОАО «Авиакомпания «Сибирь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными решения Толмачевской таможни (далее по тексту – апеллянт) от 25.07.2008 года № 10619000/250708/21 «Об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующих требованиям законодательства РФ решений Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни», требований от 25.07.2008 года №№ 173, 176, 179, 188, 189, 191, 192, 193, 194, 195, 200, 205, 206, 208, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218 об уплате таможенных платежей (дело № А45-11526/2008-52/241).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.11.2008 года (далее по тексту – решение суда) заявление ОАО «Авиакомпания «Сибирь» удовлетворено.

Не согласившись с данным решением суда, Толмачевская таможня обратилась в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой, в которой просит отменить  решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что под товарами следует понимать имущество, перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации, а под транспортным средством – то имущество, посредством которого такие товары перемещаются. Для таможенных целей отнесение воздушного судна к транспортным средствам недостаточно, необходимо соблюдение функционального условия – использование в международных перевозках. Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется при соблюдении условий, установленных статьей 271 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ). Если хотя бы одно из условий не соблюдается, то в отношении транспортных средств применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, установленном для временно ввозимых товаров. Таким образом, если воздушное судно помещено под таможенный режим временного ввоза с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов как товар, то оно рассматривается в качестве транспортного средства только при осуществлении международной перевозки на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 271 ТК РФ. Запасные части и оборудование, предназначенные для использования при совершении операций с товаром – средством транспорта, подлежат таможенному оформлению как товары в соответствии с выбранным таможенным режимом. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2000 года № 599 «О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов» (далее по тексту – Постановление № 599) запасные части и оборудование не входят в перечень льготных товаров.

Кроме того, апеллянт считает, что ОАО «Авиакомпания «Сибирь» как при ввозе товаров (транспортных средств), так и при ввозе запасных частей к воздушным судам подавало грузовые таможенные декларации (далее по тексту – ГТД), а не использовало при этом упрощенный порядок декларирования (въездная декларация), предусмотренный статьей 279 ТК РФ.

Считает, что ведомственный контроль, предусмотренный статьей 412 ТК РФ, не относится к формам таможенного контроля, установленным главой 35 ТК РФ, и, следовательно, не ограничен временными рамками. Статьей 412 ТК РФ установлено, что ведомственный контроль может быть осуществлен в любое время и сроки, установленные пунктом 2 статьи 361 ТК РФ, и не распространяется на сроки принятия решений в порядке ведомственного контроля.

Подробно доводы Толмачевской таможни изложены в апелляционной жалобе.

С 01.07.2009г. завершена реорганизация Толмачевской таможни в форме присоединения к Новосибирской таможни (копии свидетельств серии 54 № 003550316 и серии 54 № 003550315).

В судебном заседании представители Новосибирской таможни поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя с жалобой не согласен по изложенным в отзыве на жалобу основаниям, считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258,  266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, Общество на основании ГТД № 10619010/120905/0001167, № 10619010/150905/0001186, № 10619010/220905/0001214, № 10619010/111005/0001325, № 10619010/231205/0001769, № 10619010/271205/0001776, № 10619010/271205/0001785, №            10619010/290606/0000888, № 10619010/280806/0001275, № 10619010/010906/0001308, № 10619010/040906/0001319, № 10619010/080906/0001362, № 10619010/210906/0001451, № 10619010/161006/0001592, № 10619010/20106/0001636, № 10619010/011106/0001730, № 10619010/151106/0001829, № 10619010/231106/0001877, № 10619010/111206/0002010, № 10619010/19106/0002076, № 10619010/261206/0002128 ввозило на территорию РФ запасные части, предназначенные для ремонта воздушных судов ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ранее оформленных в режиме временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Толмачевским таможенным постом Толмачевской таможни производилось таможенное оформление и таможенный контроль данных запчастей в соответствии с режимом временного ввоза с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, о чем свидетельствует резолюция начальника Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни в графе «А»  на указанных ГТД.

Толмачевская таможня в порядке ведомственного контроля 25.07.2008 года приняла решение № 10619000/250708/21 об отмене решений Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни о предоставлении льгот при таможенном оформлении товаров - запасных частей  по вышеуказанным ГТД.

Из содержания оспариваемого решения следует, что ранее ввезенные Обществом воздушные суда, оформленные в режиме временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с положениями статей 209-214 ТК РФ, имеют статус временно ввезенных товаров, в связи с чем положения статьи 278 ТК РФ неприменимы для таможенного оформления запасных частей, ввезенных для ремонта воздушных судов Общества, не имеющих статуса транспортных средств. В соответствии с пунктом 2 статьи 212 ТК РФ запасные части, ввозимые для ремонта товаров (воздушных судов), ранее оформленных в режиме временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, должны быть помещены под режим временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.  Отмена решений о предоставлении Обществу льгот по уплате таможенных платежей в отношении временно ввозимых запасных частей послужила основанием для исчисления суммы недоимки по уплате таможенных платежей и выставления ОАО «Авиакомпания «Сибирь» требований об уплате таможенных платежей от 25.07.2008 года №№ 173, 176, 179, 188, 189,  191, 192, 193, 194, 195, 200, 205, 206, 208, 211, 212, 213, 214, 215, 216,217,218.

ОАО «Авиакомпания «Сибирь» обжаловало решение Толмачевской таможни от 25.07.2008 года № 10619000/250708/21 и требования от 25.07.2008 года об уплате таможенных платежей в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования ОАО «Авиакомпания «Сибирь», арбитражный суд Новосибирской области исходил из отсутствия у Толмачевской таможни правовых оснований для принятия оспариваемого решения, доначисления таможенных платежей и налогов.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, Седьмой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения постановленного решения суда.

В соответствии со статьей 14 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ), все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ (пункт 1).

При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 14 ТК РФ).

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя требования ОАО «Авиакомпания «Сибирь», суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 2 статьи 278 ТК РФ временно ввозимые запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства, подлежат полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Следовательно, если целью временного ввоза оборудования и запасных частей является техническое обслуживание или эксплуатация транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, правовых препятствий для применения пункта 2 статьи 278 ТК РФ не имеется.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 11 ТК РФ транспортные средства - любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче­-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

Как установлено судом первой инстанции, воздушные суда ОАО «Авиакомпания «Сибирь», временно ввезенные на таможенную территорию РФ, для которых ввозились запасные части, использовались в международных перевозках, что подтверждается отчетом о налете воздушных судов, используемых на международных воздушных линиях ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (том дела 1, листы дела 38-44).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал, что ввозимые ОАО «Авиакомпания «Сибирь» воздушные суда обладают для таможенных целей статусом «транспортных средств».

Довод апеллянта о том, что воздушные суда Общества следует рассматривать в таможенных целях в качестве «товара», исследован судом первой инстанции и обоснованно не принят во внимание.

Определение понятия «товаров» закреплено в подпункте 1 пункта 1 статьи 11 ТК РФ - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Транспортные средства, указанные в подпункте 5 настоящего пункта, к товарам не относятся.

Таким образом, под товарами следует понимать имущество, перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации, а под транспортным средством - то имущество, посредством которого такие товары перемещаются.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, транспортные средства не рассматриваются в качестве товара, когда они используются в международных перевозках как собственно перевозочные средства.

Из материалов дела не усматривается, что Общество ввезло транспортные средства на внутреннюю таможенную территорию Российской Федерации с какими-либо иными целями, отличными от международной перевозки пассажиров и товаров.

Доводы Толмачевской таможни (ныне – Новосибирской таможни) о том, что, если средство транспорта помещено под таможенный режим временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов как товар, то оно рассматривается в качестве транспортного средства только при осуществлении международной перевозки на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 271 ТК РФ, апелляционный суд отклоняет как необоснованный. 

При исследовании обстоятельств дела установлено, что ОАО «Авиакомпания «Сибирь» производило таможенное оформление воздушных судов в режиме временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных платежей в соответствии с пунктом 3 статьи 271 ТК РФ, согласно которому, в случаях, если полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не применяется в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, а также, если не соблюдаются условия, при которых применяется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, в отношении транспортных средств применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, установленном ТК РФ в отношении временно ввозимых товаров (статья 212 ТК РФ).

Из содержания указанной нормы права не следует, что в случае невозможности применения полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, в том числе, по причине использования транспортного средства на территории РФ во внутренних перевозках, транспортное средство становится товаром.

Согласно указанной норме в отношении таможенного оформления транспортных средств