Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n 07АП-5868/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-5868/09

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2009г.

Полный текст постановления изготовлен  24 августа 2009г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующей  Т.А. Кулеш

судей                                 Л.И. Ждановой

Е.А. Залевской

при ведении протокола судебного заседания судьей Л.И. Ждановой,

при участии:

от заявителя: Генералова Н.А. – по доверенности от 05.08.2009, Демидова Г.Г. - по доверенности от 13.07.2009,

от заинтересованного лица:  Желонкина Е.Г. - по доверенности от 12.01.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного предприятия Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.06.2009 года по делу № А27-8384/2009 (судья О. С. Ходякова)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области к государственному предприятию Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении государственного предприятия Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» (далее – заинтересованное лицо, ГТРК «Кузбасс») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола об административном правонарушении в области связи и информации от 21.05.2009 г. № 115.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.06.2009 г. заявленные требования удовлетворены: ГТРК «Кузбасс» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным решением суда, ГТРК «Кузбасс» обратился в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ГТРК «Кузбасс» указывает следующее:

- вывод суда первой инстанции о месте совершения административного правонарушения не соответствует действительности;

- не установлено событие административного правонарушения;

- Управление внесло исправления в протокол об административном правонарушении, не уведомив ГТРК «Кузбасс», тем самым нарушило право на защиту ГТРК «Кузбасс».

От административного органа в суд поступил отзыв, в котором Управление Роскомнадзора по Кемеровской области считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои позиции, изложенные в жалобе и отзыве на жалобу соответственно.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  заслушав участников судебного разбирательства, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что Государственное предприятие Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» осуществляет телевизионное вещание на территории г. Новокузнецка Кемеровской области на основании лицензии серии ТВ № 11988 от 23.05.2007 г., выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, со сроком действия 5 лет.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области 12.05.2009 г. проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением ГТРК «Кузбасс» условий указанной лицензии.

В ходе проверки установлено, что ГТРК «Кузбасс» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензии в части объема вещания и соотношения направлений вещания СМИ, а именно: в нарушение пунктов 1, 2 приложения № 2, приложения № 3 к лицензии серии ТВ № 11988 от 23.05.2007 г. вещание телепрограммы «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» в период с 04.05.2009 г. по 10.05.2009 г. осуществлялось в течение 26 часов 05 минут, телепрограммы «Первый развлекательный СТС» осуществлялось в течение 110 часов 25 минут. При этом объем вещания с 04.05.2009 г. по 10.05.2009 г. менее на 31 час 30 минут, чем предусмотрено лицензией.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2009 г. № 115 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

28.05.2009 г. Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГТРК «Кузбасс» к административной ответственности.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что:

- материалами дела установлен факт несоблюдения общего объема вещания;

- меры по устранению нарушения ГТРК «Кузбасс» приняты уже после установления события административного правонарушения;

- Управлением не допущено существенных нарушений при составлении протокола об  административном правонарушении.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  наложение  административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» дано определение лицензии, как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданной лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 г. № 1359 (далее – Положение о лицензировании), лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

С учетом изложенного, в предмет доказывания по данному делу входит установление факта осуществления деятельности с нарушением лицензионных требований.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ГТРК «Кузбасс» имеет лицензию серии ТВ № 11988 от 23.05.2007 г. на осуществление телевизионного вещания, сроком действия 5 лет, выданную Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Условия осуществления деятельности на радиовещание по данной лицензии указаны в приложениях 1, 2 и 3 и являются ее неотъемлемой частью.

В соответствии с подпунктами 2.1, 2.2 пункта 2 приложения № 2 к лицензии общий объем вещания в неделю должен составлять 168 часов в неделю, из них вещание ГТРК «Кузбасс» к общему объему вещания должно составлять 17 часов в неделю, а время вещания «Первый развлекательный СТС» – 151 час в неделю.

Судом первой инстанции обоснованно установлено и подтверждено материалами дела, что на момент проведения мероприятий по контролю условие лицензии по общему объему вещания в неделю обществом не соблюдено, поскольку время вещания продукции ГТРК «Кузбасс» фактически составило 26 часов 05 минут в сутки вместо требуемых 17 часов, а  «Первый развлекательный СТС» - 110 часов 25 минут вместо 151 часа неделю.

Общий объем вещания в неделю составил 136 часов 30 минут, что не соответствует объему вещания, установленному лицензией серии ТВ № 11988 от 23.05.2007 г.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения является обоснованным.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ГТРК «Кузбасс» не были приняты меры, направленные на предотвращения нарушения лицензионных условий, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ГТРК «Кузбасс» вины в совершении правонарушения.

Письмо от 16.06.2009 г. № 157 не свидетельствует о принятии ГТРК «Кузбасс» мер, направленных на предотвращение нарушения лицензионных условий, поскольку данные меры были предприняты после выявления Управлением факта административного правонарушения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения ГТРК «Кузбасс» к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 115 от 21.05.2009 г. составлен начальником ОСМИ Управления Россвязькомнадзора по Кемеровской области Жаронкиным В. Н. в присутствии исполняющего обязанности директора ГТРК «Кузбасс» Алиевой Т. В.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

В апелляционной жалобе ГТРК «Кузбасс» ссылается на нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице,  в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событии административного правонарушения,  статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

ГТРК «Кузбасс» ссылается на неправильно установлено место совершения административного правонарушения.

Арбитражный апелляционный суд считает, что местом совершения административного правонарушения является г. Кемерово, как это установлено судом первой инстанции.

Согласно приложению № 3 к лицензии серии ТВ № 11988 от 23.05.2007 г. территорией вещания является г. Новокузнецк.

В соответствии со статьей 31 Закона № 2124-1 лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Следовательно, на основании указанной лицензии ГТРК «Кузбасс» осуществляет распространение средств массовой информации «Губернский телевизионный и радиовещательный канал» и «Первый развлекательный СТС» на территории г. Новокузнецка.

Телевизионное вещание – это распространение продукции средств массовой информации.

Формирование телевизионных программ, определение времени вещания средств массовой информации «Губернский телевизионный и радиовещательный канал» и «Первый развлекательный СТС» осуществляется ГТРК «Кузбасс» именно в г. Кемерово, где находится специальный комплекс оборудования и помещений, необходимый для создания телевизионных программ.

По каналу подачи программы из г. Кемерово