Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2009 по делу n  07АП-5043/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело №  07АП-5043/09

27 августа 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  25 августа 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 августа 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Бородулиной И.И.,

судей:  Усаниной Н.А., Шатохиной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.,

при участии: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска

на решение Арбитражного суда  Новосибирской области от 12.05.2009 года

по делу   № А45-3434/2009 (судья Васютина О.М.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска

к Обществу с ограниченной  ответственностью «Сибкомплект», г. Новосибирск

о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, и записи в Едином государственном реестре юридических лиц об изменении адреса местонахождения юридического лица,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска (далее по тексту - ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска, заявитель, Инспекция, апеллянт) обратилась с заявлением к Обществу с ограниченной  ответственностью «Сибкомплект» (далее по тексту – ООО «Сибкомплект», Общество) о признании недействительным решения от 21.02.2008 №291А о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Сибкомплект», и записи в Едином государственном реестре юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ) за государственным регистрационным номером 2084223017679 об изменении адреса местонахождения Общества (дело № А45-3434/2009).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области (далее по тексту - МРИ ФНС России №11 по Кемеровской области).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.05.2009 года в удовлетворении заявленных ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска  требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой, в которой просит состоявшийся судебный  акт отменить и принять новый судебный акт, которым признать недействительной государственную регистрацию изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Сибкомплект» и запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 2084223017679 об изменении адреса местонахождения Общества, в том числе по следующим основаниям:

- одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Письменные отзывы Обществом и третьим лицом - МРИ ФНС России №11 по Кемеровской области) на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились.

Суд апелляционной  инстанции в порядке частей 1, 3 и 5 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибкомплект» (ИНН 4223031680) зарегистрировано при создании юридического лица МРИ ФНС России №11 по Кемеровской области.

  ООО «Сибкомплект» в МРИ ФНС России №11 по Кемеровской области представлен полный пакет документов для регистрации изменений сведений об адресе (месте нахождения) указанного общества.

21.02.2008 МРИ ФНС России №11 по Кемеровской области осуществлена государственная регистрация изменений адреса местонахождения Общества с г. Прокопьевск, ул. Донская, д.20 на г. Новосибирск, ул. Бетонная, д.12, и регистрационное дело из МРИ ФНС России №11 по Кемеровской области было передано в ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска.

ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска проведены контрольные мероприятия, в ходе которых составлен акт проверки от 16.01.2009 местонахождения общества по указанному в учредительных документах адресу, из которого усматривается, что ООО «Сибкомплект»  по этому адресу не находится.

Данный факт подтвердил, как указано в Акте от 16.01.2009, директор ООО «Булычь» Булычев Игорь Глебович.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Отказывая в удовлетворении заявленных Инспекцией требований, суд первой инстанции исходил из непредставления заявителем доказательств отсутствия юридического лица на момент регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, по указанному в документах адресу, отсутствия законных оснований для признания государственной регистрации вносимых изменений недействительной, а также непредставления заявителем доказательств нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 статьи 4 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту - Федеральный Закон № 129-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из подпункта «в» пункта 1 статьи 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и отказ в государственной регистрации регламентирован главами VI и VIII Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту –  Закон № 129-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, недействительной заявителю необходимо доказать в совокупности два обстоятельства: несоответствие государственной регистрации требованиям закона и нарушение ею прав и законных интересов субъектов права.

На основании пункта 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный Законом № 129-ФЗ порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины.

Следовательно, является законодательно установленным требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Федеральный закон № 129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов юридического лица, однако, исходя из приведенных положений Закона № 129-ФЗ представление юридическим лицом в регистрирующий орган одновременно с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы полного пакета документов в соответствии со статьей 17 указанного Закона, не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных Законом № 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов либо представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган (подпункты «а», «б» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ).

Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не предусмотрено.

В силу статьи 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ от 27.01.2009 года (листы дела 12-19), перечисленные в статье 17 Закона № 129-ФЗ документы были представлены Обществом в регистрирующий орган с заявлением по форме Р13001.

При этом сам факт поступления от Общества в МРИ ФНС России №11 по Кемеровской области, являющуюся надлежащим регистрирующим органом, документов по установленному перечню с заявлением для государственной регистрации изменений, вносимых в его учредительные документы, заявителем не оспаривается, как и отсутствие обстоятельств, установленных подпунктом «в» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ. Указанные обстоятельства в качестве оснований для признания недействительной государственной регистрации за государственным регистрационным номером 1034223002252 не заявляются.

С учетом того, что предусмотренных законом оснований для отказа в проведении государственной регистрации не было, оснований считать, что регистрирующем органом была нарушена процедура регистрации, не имеется, решение о проведении государственной регистрации изменений в сведения об ООО «Сибкомплект», касающихся изменения местонахождения юридического лица является правомерным. Следовательно, государственная регистрация, выразившаяся во внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц по данному решению, не может быть признана недействительной, поскольку именно регистрирующим органом при осуществлении действий по регистрации нарушений не допущено.

Апелляционный суд принимает во внимание ссылки заявителя на то, что сведения,  сообщаемые юридическим лицом в налоговый орган, содержащиеся в соответствующих  документах, должны носить достоверный характер.

Кроме того, государственная регистрация была произведена регистрирующим органом 22.03.2008 года, а акт обследования составлен 16.01.2009 года, следовательно, указанный документ не может свидетельствовать о том, что на момент подачи ООО «Сибкомплект» заявления юридическое лицо отсутствовало по указанному выше адресу.

         В нарушение статей 65, 200 АПК РФ апеллянтом не представлено достаточных доказательств недостоверности представленных Обществом сведений, содержащихся в документах, поданных с заявлением для проведения государственной регистрации.

Отсутствие Общества после регистрации изменений по адресу, указанному в учредительных документах, не является основанием для признания недействительными изменений, вносимых юридическим лицом в ЕГРЮЛ.

ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска не