Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n 07АП-6196/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-6196/09

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Т. А. Кулеш

судей:                                    Л.И. Ждановой

Е.А. Залевской,

при ведении протокола судебного заседания судьей Л.И. Ждановой,

при участии:

от заявителя: без участия, надлежаще извещено,

от заинтересованного лица:  без участия, надлежаще извещено,

от третьего лица:   общество с ограниченной ответственностью «ТК» - Тодосьев А.В. – протокол № 1 общего собрания учредителей от 22.04.2007г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор-А»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.06.2009 года по делу № А27-6982/2009  ( судья О.С. Ходякова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор-А» к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-А» (далее – заявитель, ООО «Вектор-А») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Ростехнадзора) по государственной регистрации за обществом с ограниченной ответственностью «ТК» (далее – ООО «ТК») опасного производственного объекта – карьера, регистрационный номер А68-01924-001 с датой регистрации 16.05.2007 г., свидетельство о регистрации А68-01924, место нахождение: 654002, Кемеровская область, г. Новокузнецк, промплощадка шахты «Байдаевская», а также бездействия  Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области, выразившегося в отсутствии отмены указанной регистрации опасного производственного объекта за обществом с ограниченной ответственностью «ТК».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.06.2009 г. в удовлетворении заявленных требований заявителю отказано.

Не согласившись с данным решением суда, ООО «Вектор-А» обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Вектор-А» указывает на то, что:

- опасный производственный объект, зарегистрированный за ООО «ТК» не является тем же, что зарегистрированный за ООО «Вектор-А»;

- террикон № 2 в качестве опасного производственного объекта за ООО «ТК» не зарегистрирован,

- Управление Ростехнадзора произвело регистрацию опасного производственного объекта за ООО «ТК» с нарушением закона.

Заинтересованное лицо  отзыв в суд не направило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - ООО «ТК»  с апелляционной жалобой не согласно по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее от третьего лица, заслушав представителя третьего лица, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, ООО «Вектор-А» является собственником горелых пород, расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Стрелочный тупик, терриконы № 1, № 2 ш. Байдаевская.

Управлением Ростехнадзора за ООО «Вектор-А» был зарегистрирован опасный производственный объект: Карьер, регистрационный номер А68-02153-001, дата регистрации 11.12.2008 года.

Ранее Управлением Ростехнадзора за ООО «ТК» также был зарегистрирован опасный производственный объект: Карьер, регистрационный номер А68-01924-001, дата регистрации 16.05.2007 года.

Считая, что Управлением Ростехнадзора за ООО «ТК» зарегистрирован несуществующий опасный производственный объект, ООО «Вектор-А» оспорило такую регистрацию в судебном порядке.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что:

- Управление Ростехнадзора зарегистрировало один опасный производственный объект за двумя организациями;

- Управление Ростехнадзора подтвердило правильность идентификации опасного производственного объекта, эксплуатируемого ООО «ТК»;

- вопрос об оформлении прав на земельный участок ООО «ТК» не связан с регистрацией опасного производственного объекта;

- ООО «Вектор-А» не представил доказательств того, что на момент регистрации карьера, эксплуатируемого ООО «ТК», Управление Ростехнадзора располагало данными об эксплуатации  спорного террикона № 2 ООО «Вектор-А»;

- спор о праве собственности на горелые породы террикона № 2  не решен, опасный производственный объект из эксплуатации ООО «ТК» не выводился.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемых Обществом действий Управления незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемые действия нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) и постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» на организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, лежит обязанность регистрировать данные объекты в государственном реестре.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 установлено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

Из пункта 5 указанного постановления следует, что для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Из материалов дела следует, что регистрация опасного производственного объекта за ООО «ТК»  осуществлена в 2007 году.

В указанный период регистрация опасных производственных объектов  осуществлялась в соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра, утвержденными Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.07.2006 г. № 682 (далее – Требования к регистрации).

Пунктами 8, 9 данных Требований к регистрации установлено, что идентификация опасных производственных объектов для их регистрации в государственном реестре проводится с целью выявления опасных производственных объектов, эксплуатируемых организацией; идентификацию опасных производственных объектов проводит организация, эксплуатирующая эти объекты.

В соответствии с пунктом 13 Требований к регистрации при идентификации опасного производственного объекта в качестве объединяющего признака используются производственная площадка (земельный участок) или производственное здание, на которой (в котором), в том числе  ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых и работы в подземных условиях.

Опасным производственным объектом считается не отдельный механизм, оборудование, емкость с опасным веществом, а производственный объект, на котором обращается такое вещество или применяется такое техническое устройство.

В качестве опасного производственного объекта следует выделять предприятие (или его цех, участок и др.), расположенное на одной производственной площадке.

Согласно пункту 16 Требований к регистрации на организацию, которая вновь ввела в эксплуатацию опасный производственный объект, возлагается обязанность по представлению в регистрирующий орган сведений, необходимых для регистрации этого объекта в государственном реестре, в срок не позднее 10 дней с даты начала его эксплуатации.

В силу пункта 17 Требований к регистрации для регистрации или перерегистрации объектов в государственном реестре организация направляет в регистрирующий орган заявление по форме, приведенной в приложении № 3, с приобщением к нему:

- карт учета объектов (в двух экземплярах на каждый объект);

- сведений, характеризующих каждый опасный производственный объект;

- ранее выданного свидетельства о регистрации (при перерегистрации);

- дополнительных сведений об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации в составе и объеме, установленных соответствующим федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции (по требованию регистрирующего органа).

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «ТК» представило в Управление Ростехнадзора  заявление от 10.05.2007 г. № 01 о регистрации опасного производственного объекта – карьера; карту учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; учредительный договор ООО «ТК» от 22.04.2007 г.; Устав; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет; Выписку из ЕГРЮЛ; уведомление Росстата; справку об организации охраны опасного производственного объекта по противодействию терроризму от 10.05.2007г. № 02; справку об отсутствии опасных производственных объектов, не включенных в заявление о регистрации ОПО от 10.05.2007г.  № 03; справку о технических устройствах, применяемых на опасном производственном объекте, эксплуатируемым ООО «ТК» от 10.05.2007 № 04; дополнительные сведения при проверке правильности идентификации опасного производственного объекта от 10.05.2007г. № 05; Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекта ООО «ТК».

Управление Ростехнадзора зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов карьер, эксплуатируемый ООО «ТК», за регистрационным номером  А68-01924-001 с датой регистрацией 16.05.2007г. (свидетельство о регистрации А28-01924).

Таким образом, Управление Ростехнадзора осуществило регистрацию опасного производственного объекта за ООО «ТК» в соответствии с требованиями действующего на тот период законодательства.

Доказательств обратного ООО «Вектор-А» в материалы дела не представлено.

Следовательно, не могут быть признаны незаконными действия Управления Ростехнадзора по государственной регистрации за ООО «ТК» опасного производственного объекта – карьера, регистрационный номер А68-01924-001 с датой регистрации 16.05.2007 г., свидетельство о регистрации А68-01924, место нахождение: 654002, Кемеровская область, г. Новокузнецк, промплощадка шахты «Байдаевская».

Кроме того, ООО «Вектор-А» не представлено доказательств того, что указанная государственная регистрация нарушила его права и законные интересы, поскольку такая регистрация осуществлена до регистрации опасного производственного объекта за ООО «Вектор-А».

В апелляционной жалобе ООО «Вектор-А» указывает на то, что за ООО «ТК» зарегистрирован не тот же самый опасный производственный объект, который зарегистрирован за ООО «Вектор-А», следовательно, права ООО «Вектор-А» такой регистрацией не могут нарушаться.

С учетом изложенных обстоятельств, отсутствуют предусмотренные статьей 198 АПК РФ условия для признания незаконными действий Управления Ростехнадзора по государственной регистрации за ООО «ТК» опасного производственного объекта – карьера.

Доводы апелляционной жалобы о том, что опасный производственный объект, зарегистрированный за ООО «ТК» не является тем же объектом, что зарегистрирован за ООО «Вектор-А», подлежат отклонению.

Согласно договору купли-продажи от 02.05.2007 г. № 01/07-п ООО «ТК» приобрело  у ОАО «Кузнецкая дорожно-строительная компания» сырье для производства строительных материалов – горелые породы в количестве 500 000 кубических метров, расположенные на территории шахты Байдаевская.

В пункте 1.1. договора купли-продажи от 02.05.2007 г. № 01/07-п указано, что товар обозначен на съемке «№ 2 терриконик щебня горелых пород».

На плане промышленной площадки шахты Байдаевская обозначена территория  террикоников № 1 и № 2. На исполнительной съемке, составленной 02.05.2007 г. ОАО «Новокузнецкое ДРСУ», обозначена территория терриконика щебня горелых пород № 2.  ООО «ТК» осуществляет разработку горелых пород, размещаемых в терриконе № 2.

Согласно идентификационному листу опасного производственного объекта, подписанному начальником Куйбышевского горнотехнического отдела Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, карьер ООО «ТК» учтен как опасный производственный объект, на котором производится «ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных