Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n 07АП-6227/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-6227/09

07 сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Усаниной Н.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Шатохиной Е.Г.

при участии:

от заявителя: Рябовой Л.В. – по доверенности от 03.04.2009 года № 131, Белоглазова А.Г. – по доверенности от 24.06.2009 года № 174,

от заинтересованного лица: Пологрудова К.А. – по доверенности от 15.01.2009 года № 24-07/286, Сердюковой И.В. – по доверенности от 31.12.2008 года № 01-34/18674,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Транс Логистик Консалт»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 26.06.2009 года по делу № А45-10325/2009 (судья Куст Л.П.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «Транс Логистик Консалт»

к Новосибирской таможне

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Транс Логистик Консалт» (далее по тексту – ЗАО «Транс Логистик Консалт», Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления Новосибирской таможни (далее по тексту – таможенный орган) от 23.01.2009 года № 10609000-578/2008 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) (дело № А45-10325/2009).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.06.2009 года в удовлетворении заявленного ЗАО «Транс Логистик Консалт» требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой с учетом дополнений к апелляционной жалобе просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления Общества, в том числе по следующим основаниям:

- настоящее дело рассмотрено с нарушением установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) правил подсудности, поскольку Арбитражному суду Новосибирской области неподсудно дело об оспаривании постановления Новосибирской таможни о привлечении юридического лица с местом нахождения в городе Москва к административной ответственности, возбужденного по заявлению этого лица;

- в обжалуемом решении суда первой инстанции отсутствуют доказательства наличия события вменяемого административного правонарушения, а также вины таможенного брокера в совершении административного правонарушения.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Новосибирская таможня в отзыве (поступил в суд 31.08.2009 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции  по делу,  изложенные в апелляционной жалобе (с учетом дополнений), отзыве к ней.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 06.10.2009 года таможенным брокером ЗАО «Транс Логистик Консалт» на Новосибирский Западный таможенный пост Новосибирской таможни (далее по тексту - НЗТП НТ) подана ГТД № 10609030/061008/0008730 на товары - части башенного крана SIMMA POTAIN GT 185 из черных металлов, запасные сменныестрелковые секции для увеличения длинны стрелы, запасные сменные секции для наращивания высоты крана в количестве 18 грузовых мест, весом брутто/нетто 11 500 кг/11 500 кг, сменные планировочные ковши для экскаватора « zeppelin-13B» б/у, в количестве 5 грузовых мест, весом брутто/нетто 450 кг, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации в адрес ООО «Промстройлизинг» из Германии по ТД № 10216120/050908/1013245, в рамках внешнеторгового контракта № 01-05G от 29.09.2005 года и размещенные на СВХ ЗАО фирма «Титан-Новосибирск», расположенный по адресу: г. Новосибирск ул. Станционная, 60/1, о чем составлены документы отчета формы Д01 № 10609030/180908/1000698, № 10609030/18090 8/1000700.

На основании поручения на досмотр № 106090030/081008/001660 проведен таможенный досмотр. По результатам таможенного досмотра составлен акт № 10609030/091008/0001660, из которого следует, что в ходе досмотра установлен товар: ковши для экскаватора из черных металлов различных размеров б/у (очаги коррозии) в количестве 5 мест и части башенного крана в виде конструкций из черных металлов зеленого цвета б/у (очаги коррозии, царапины, деформации элементов конструкции) в количестве 18 мест, одно из которых является опорно - поворотным устройством башенного крана.

09.10.2008 года в ходе проведения документального контроля ГТД № 10609030/061008/0008730, с учетом данных, установленных в ходе проведения фактического контроля, должностным лицом НЗТП НТ установлен товар, не заявленный в указанной ГТД, а именно: опорно - поворотное устройство башенного крана в количестве 1 штуки, то есть вышеназванный товар не продекларирован.

10.10.2008 года должностным лицом НЗТП НТ по результатам проверки документов и сведений, заявленных в ГТД, в отношении ООО «Промстройлизинг» возбуждено дело об административном правонарушении № 10609000-518/2008 по факту недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении грузополучателя ООО «Промстройлизинг». Товар - опорно-поворотное устройство, являющееся предметом административного правонарушения, изъят по протоколу изъятия вещей и документов от 10.10.2008 года № 10609000-518/2008 и передан по акту приема-передачи имущества на ответственное хранение от 10.10.2008 года ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск», находящемуся по адресу г. Новосибирск, ул. Троллейная, д. 87.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ГТД № 10609030/061008/0008730 подана специалистом по таможенному оформлению ЗАО «Транс Логистик Консалт» Стремиловым Р.В., на основании заключенного с ООО «Промстройлизинг» договора на оказание услуг брокерского обслуживания от 27.04.2007 года № 0007/01-54-58т, следовательно, субъектом ответственности, связанным с недекларированием товаров таможенному органу, является таможенный брокер ЗАО «Транс Логистик Консалт».

11.11.2008 года по факту недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении № 10609000-578/2008 в отношении таможенного брокера ЗАО «Транс Логистик Консалт».

11.12.2008 года составлен протокол об административном правонарушении № 10609000-578/2008, согласно которого в действиях ЗАО «Транс Логистик Консалт» усмотрено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 23.01.2009 года Новосибирской таможней принято постановление № 10609000-578/2008 по делу об административном правонарушении, которым ЗАО «Транс Логистик Консалт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 129 496, 50 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обжаловало указанный акт в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Новосибирской области исходил из наличия в действиях ЗАО «Транс Логистик Консалт» состава вменяемого административного правонарушения и виновности Общества в его совершении, а также отсутствия со стороны таможенного органа нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию.

В соответствии со статьями 123, 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 132 ТК РФ факт подачи таможенной декларации и предоставления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. С момента принятия таможенной декларации становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Как установлено судом первой инстанции, ГТД № 10609030/06108/0008730 на товары - части башенного крана SIMMA PОTAIN GT 185 из черных металлов, запасные сменные стрелковые секции для увеличения длинны стрелы, запасные сменные секции для наращивания высоты крана, подана ЗАО «Транс Логистик Консалт» на НЗТП НТ 06.10.2008 года.

В ходе проведения фактического и документального контроля обнаружен товар незаявленный в ГТД № 10609030/061008/0008730, а именно: опорно - поворотное устройство башенного крана в количестве 1 штуки.

Согласно оспариваемому постановлению таможенного органа виновность ЗАО «Транс Логистик Консалт» в совершении административного правонарушения выражается в том, что оно не воспользовалось возможностью, предоставленной таможенным законодательством декларанту, а именно пунктом 1 статьи 127 ТК РФ - не осуществило надлежаще осмотр товара до подачи декларации, что повлекло за собой совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Товар – опорно - поворотное устройство башенного крана в количестве 1 грузового места в инвойсах указан не был. Также, данный товар не был указан при декларировании в ГТД № 10609030/061008/0008730 и был обнаружен при проведении контроля.

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 10609000-578/2008 проведена экспертиза ЭКС - регионального филиала ЦКТУ. Из заключения эксперта 02.12.2008 года № 20081775 следует, что составная часть башенного крана, предназначенная исключительно для башенного крана, представляет собой опорно-поворотное устройство, служащее для позиционирования стрелы по требуемому направлению. Свободная рыночная стоимость секции опорно-поворотного устройства (б/у) башенного крана на рынке Российской Федерации на момент совершения правонарушения составила 258 993 рублей.

В соответствии со статьей 127 ТК РФ декларанту предоставлено право при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации.

Реализация права декларанта, закрепленного статьей 127 ТК РФ на осмотр и измерение подлежащих декларированию им товаров, в том числе, до подачи таможенной декларации, осуществляется в соответствии с положениями главы 14 ТК РФ «Декларирование товаров».

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и другие сведения, необходимые для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером, по выбору декларанта.

Вместе с этим декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения; по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с ТК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 ТК РФ при совершении таможенных операций таможенный брокер обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера выступать от его имени либо по его поручению и представлять интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Из пункта 2 статьи 139 ТК РФ следует, что к таможенному брокеру переходят все права и обязанности декларанта, возникающие в результате таможенного оформления.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что, вступая в таможенные правоотношения, декларируя товары таможенному органу, таможенный брокер был обязан заявить в ГТД достоверные сведения о товаре, ввезенном на таможенную территорию Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК РФ лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемешать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных