Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n 07АП-6391/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № 07АП-6391/09

11 сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  11 сентября 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.Г. Шатохиной

судей: И.И. Бородулиной, Н.А. Усаниной                                    

при ведении протокола судебного заседания судьей  И.И. Бородулиной

при участии:

от заявителя: Лобанова Н.Г., по доверенности от 18.09.2008 г., Большакова М.В. по доверенности от 18.09.2008 г.

от заинтересованных лиц:  Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области- Тарханова Г.О. по доверенности № 05/09 от 11.01.2009 г.,

третье лицо: без участия ( извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.07.2009 года по делу №А27-6989/2009 по заявлению ООО «Зенит-Б» к Управлению Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области и ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании недостоверным результата оценки земельного участка; о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области; об обязании исключить сведения о стоимости земельного участка, третье лицо: Коллегия Администрации Кемеровской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зенит-Б» (далее по тексту - ООО «Зенит-Б», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области в размере 87057720 рублей  61 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3716 руб. 31 коп. за кв.м.; а также о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление), выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м. в сумме 87 057 720 рублей 61 копейки и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3 716 рублей 31 копейки за кв.м.; об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 87 057 720 рублей 61 копейки и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3 716 рублей 31 копейки за кв.м. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., занимаемого Обществом.

Решением от 01.06.2009 года по делу №А27-6989/2009 Арбитражный суд Кемеровской области заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- удовлетворяя требования заявителя о признании незаконными действий Управления Роснекдвижимости по Кемеровской области судом не приведено ни одного не законного действия государственного органа;

- государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Кемеровской области проведена в соответствии с установленной процедурой, в определенной последовательности.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Зенит-Б» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения, указывая на обоснованность и законность принятого судебного акта.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы, по основаниям в ней изложенным.

Представитель ООО «Зенит-Б» просили суд апелляционной инстанции отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставив решение суда первой инстанции без изменения по доводам, указанным в отзыве на апелляционную жалобу.

ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» и третье лицо- коллегия Администрации  Кемеровской области, надлежащим образом и в срок, извещенные о времени и месте рассмотрения дела не обеспечили явку своих представителей в суд апелляционной инстанции и не направили отзыв на апелляционную жалобу.

В соответствии с требованиями частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке населенных пунктов.

            Приказом Роснедвижимости от 06.02.2007 № П/0017 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2007 году» утвержден Перечень мероприятий по государственной кадастровой оценке земель на 2007 год.

            Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.06.2007 № 627-р были поставлены задачи по осуществлению в Кемеровской области работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области, организации областной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель, даны рекомендации органам местного самоуправления.

Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области были выполнены по государственному контракту № 140 от 29.06.2007, заключенному по результатам открытого конкурса. Подрядчиком был выбран ФГУП «ФКЦ «Земля» (г. Москва). Заказчик вышеуказанных работ - Управление Роснедвижимости по Кемеровской области.

По завершении работ подрядчиком был подготовлен Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

На основании данного отчета Управлением утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., которая составила 87 057 720 рублей 61 копейку при удельном показателе кадастровой стоимости 3 716 рублей 31 копейку за кв.м.

Не согласившись с результатом государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м. и удельным показателем кадастровой стоимости 3716,31 руб., определённым ФГУП «Федеральный кадастровый центр» по заказу и под контролем Управления, а также действиями Управления по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о стоимости указанного выше земельного участка, ООО «Зенит-Б» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что заинтересованными лицами не доказано, что результат государственной кадастровой оценки земельного участка является достоверным, при этом внесение Управлением недостоверных сведений о стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права заявителя, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, поскольку порядок исчисления земельного налога, установленный статьями 388, 390, 391 Налогового кодекса РФ, прямо связан с соблюдением требований земельного законодательства при определении кадастровой стоимости каждого земельного участка и внесении этих данных в государственный кадастр недвижимости.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.            

            В соответствии с пунктом 5 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 N 206, от 14.12.2006 N 767, от 17.09.2007 N 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу пункта 11 Правил методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Однако, как обоснованно отметил суд первой инстанции, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюдён, в том числе, определён состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведён сбор рыночной информации, а также расчёт кадастровой стоимости с учётом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено.

Заинтересованными лицами вообще не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

Данные обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций и в апелляционной жалобе не оспариваются.

С учетом изложенного решение суда в части признания недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», является правомерным.

Обосновывая свою позицию, Управление указывает, что действия административного органа соответствует действующему законодательству, а государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Кемеровской области проведена в соответствии с установленной процедурой, в определенной последовательности.

Анализ части 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316  позволяет сделать вывод, что правомочия по утверждению результатов среднего уровня государственной кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента в обязанность Управления входит контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

В силу пункта 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

- подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

- формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Формальное соблюдение административной процедуры не свидетельствует о возможности утверждения кадастровой стоимости земельного участка определенной не в соответствии с требованиями действующего законодательства без определения состава факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении этих факторов, проведения сбора рыночной информации,