Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n 07АП-6387/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-6387/09

11 сентября 2009 года

07.09.2009 года (оглашение резолютивной части постановления)

11.09.2009 года (изготовления текста постановления в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шатохиной Е.Г.

судей:                                Бородулиной И.И.

Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Ильиных С.М. по доверенности от 07.05.2009 года

Лукашева Е.В. по доверенности от 11.08.2009 года

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия г. Кемерово «Спецавтохозяйство» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.07.2009 года по делу №А27-9036/2009 по заявлению муниципального предприятия г. Кемерово «Спецавтохозяйство» к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области о признании незаконными постановления и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие города Кемерово «Спецавтохозяйство» (далее - МП «Спецавтохозяйство», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованием к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области о признании незаконными постановления №195ВП/11/2009 от 01.06.2009 года о назначении административного наказания, предусмотренного статьями 8.2, 8.5 КоАП РФ и предписания №195/ВП/11/09 от 01.06.2009 об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Решением от 24.07.2009 года по делу №А27-9036/2009 Арбитражный суд Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, МП «Спецавтохозяйство» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- выводы внеплановой проверки не соответствуют запросу природоохранного прокурора, поскольку, ни требование природоохранного прокурора, ни предоставленные Заявителем документы для внеплановой проверке не несут информации об ООО «Правый берег»;

- коммунальные отходы ММ «Спецавтохозяйство» не образованы, не принадлежат ему на праве собственности и, потому не должны быть включены в ПНООЛР МП «Спецавтохозяйство». Обязательство по учету твердых коммунальных отходов (ТКО) возникают у ООО «Правый берег», т.к. общество образовало ТКО и обязано разработать ПНООЛР, получить лимиты на размещение этих отходов, внести плату за размещение этих отходов и отчитаться по форме №2-тп(отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве Департамент возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в материалы дела представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своего представителя.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представители МП «Спецавтохозяйство» поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на ее удовлетворении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение не подлежащим отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 15.04.2009 № 195ВП/11/09 в связи с требованием прокурора Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 13.04.2009 №7-10-2009 проведена внеплановая проверка соблюдения МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство» требований законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что МП «Спецавтохозяйство» имеет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласованный письмом Управления Ростехнадзора по Кемеровской области от 26.04.2006 № 17/1086. Срок действия согласования до 01.01.2011 года.

Однако в указанном проекте перечень размещаемых отходов на полигоне ТБО г. Кемерово не содержит такой вид отхода, как твердые коммунальные отходы. Соответственно, не указано количество данного вида отхода, допустимого для захоронения на объекте конечного размещения отходов.

Таким образом, МП «Спецавтохозяйство» в 2008 году и январе 2009 осуществляло деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, а именно, лимитов на его размещение, что является нарушением пункта 1 статьи 22, статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11, пунктов 2,3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1999 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Так же в ходе проверки установлено, что МП «Спецавтохозяйство» в Сведениях об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2008 год по форме 2-ТП (отходы) не отразило размещение твердых коммунальных отходов в объеме 5652 куб.м., поступивших от ООО «Правый берег», что является нарушением части 3 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11, пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1999 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 Порядка заполнения и предоставления формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, утвержденного постановлением Федеральной службы государственной статистики от 17.01.2005 №1, и образует состав административно го правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

По признакам наличия в действиях предприятия составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2, 8.5 КоАП РФ 19.05.2009 года составлен протокол об административном правонарушении №195ВП/11/09.

По результатам рассмотрения протокола и других материалов проверки Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области 01.06.2009 года вынесено постановление, которым МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей и предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании материалов дела об административном правонарушении №195-ВП/11/09 от 19.05.2009 Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области выдано предписание от 01.06.2009 об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, в котором МП «Спецавтохозяйство» предписано:

- откорректировать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 01.08.2009 года;

- получить установленные уполномоченным органом исполнительной власти в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в срок до 01.10.2009.

Посчитав, что постановление и предписание вынесены незаконно, предприятие обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал, что факт наличия в действиях МП «Спецавтохозяйство» составов административных правонарушений является доказанным, нарушений процедуры привлечения к ответственности не установлено.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данной позицией суда, при этом считает необходимым пояснить следующее.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1).

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 3).

Нормы Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" приведены в редакциях Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, действовавших в момент проведения проверки и вынесения постановления.

Ссылки в апелляционной жалобе на статью 18 в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ необоснованны, так как данная редакция статьи вступила в законную силу с 30.06.2009 года и в данной ситуации применению не подлежит.

Кроме того, статьей 11 Закона № 89-ФЗ в новой редакции установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу абзаца 4 статьи 1 Закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Материалами дела подтверждается, что 11.12.2007 между МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство» и ООО «Правый берег» заключен договор № 3737М на захоронение твердых бытовых отходов на полигоне МП «Спецавтохозяйство», согласно условиям которого, МП «Спецавтохозяйство» обязано принять на полигоне твердые бытовые отходы ООО «Правый берег», а ООО «Правый берег», согласно приобретенных у МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство» талонов на захоронение ТБО, самостоятельно своим транспортом вывести на полигон твердые бытовые отходы (л.д. 24).

                Справкой от 05.02.2009 № 14/62 к договору № 3737М от 11.12.2007 подтверждается, что ООО «Правый берег» осуществил размещение твердых коммунальных отходов, принадлежащих ему на праве собственности, на санкционированной свалке г. Кемерово, за 2008 в объеме 5652 куб.м., за январь 2009 – 46 куб.м. (л.д. 25).

При изложенных обстоятельствах и нормах права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что МП «Спецавтохозяйство», осуществляя деятельность по обращению с отходами, а именно деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов ООО «Правый берег» согласно договору от 11.12.2007 № 3737М, обязано учесть в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отходы, принимаемые от других лиц для захоронения на полигоне ТБО.

С учетом того, что МП «Спецавтохозяйство» в 2008 и январе 2009 осуществляло деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных лимитов на размещение твердых коммунальных отходов, привлечение предприятие к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, является правомерным.

Статья 8.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду или природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно части 3 статьи 69 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

            В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

            Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные