Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n 07АП-5716/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-5716/09

14 сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Усаниной Н.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Логуновой Т.В. – по доверенности от 31.12.2008 года,

от заинтересованного лица: Унтерова С.А. – по доверенности от 10.10.2008 года,

от третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью СК «Акцент»: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 09.06.2009 года по делу № А27-6123/2009-5 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению Администрации города Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

о признании недействительными решения и предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Кемерово обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту – УФАС по Кемеровской области, апеллянт) от 01.04.2009 года по делу № 55/3-2009 в части, касающейся неправомерности действий аукционной комиссии по отклонению заявки участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью СК «Акцент» (далее по тексту - ООО СК «Акцент»), и предписания от 01.04.2009 года (дело № А27-6123/2009-5).

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.04.2009 года (листы дела 1-2) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО СК «Акцент».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.06.2009 года заявление Администрации города Кемерово удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФАС по Кемеровской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- ни Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 94-ФЗ), ни документацией об аукционе не предусмотрена обязанность участника размещения заказа представлять какие-либо документы, подтверждающие соответствие участника критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 209-ФЗ);

- основания полагать, что ООО СК «Акцент» не относится к субъектам малого предпринимательства, у аукционной комиссии при рассмотрении заявок участников размещения заказа отсутствовали.

Подробно доводы УФАС по Кемеровской области изложены в апелляционной жалобе.

Администрация города Кемерово в отзыве (поступил в суд 07.09.2009 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФАС по Кемеровской области – без удовлетворения.

ООО СК «Акцент» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители апеллянта и Администрации города Кемерово в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Представитель ООО СК «Акцент» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей апеллянта и Администрации города Кемерово, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Администрация города Кемерово, являясь в силу статьи 4 Закона № 94-ФЗ муниципальным заказчиком, в феврале-марте 2009 года организовала и провела открытый аукцион ОА № 04/09-УГР на определение подрядной организации для выполнения работ по муниципальному заказу.

На основании жалобы от 25.03.2009 года ООО «Строительный комплекс» на действия аукционной комиссии по размещению заказов Управления городского развития Администрации города Кемерово при проведении открытого аукциона на определение подрядной организации для выполнения работ по муниципальному заказу УФАС по Кемеровской области возбуждено дело № 55/3-2009 о нарушении уполномоченным органом законодательства о размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. В ходе рассмотрения жалобы ООО «Строительный комплекс» установлено, что неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе ООО СК «Акцент». Заявка ООО СК «Акцент» признана несоответствующей условиям, указанным в аукционной документации, а именно, в заявке не декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ. В связи с данными обстоятельствами УФАС по Кемеровской области сделан вывод о нарушении Управлением городского развития Администрации города Кемерово части 2 статьи 12, части 3 статьи 36 Закона № 94-ФЗ.

Решением УФАС по Кемеровской области от 01.04.2009 года аукционная комиссия Управления городского развития Администрации города Кемерово признана нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Закона № 94-ФЗ. На основании решения от 01.04.2009 года УФАС по Кемеровской области выдано предписание от 01.04.2009 года об устранении аукционной комиссией Управления городского развития Администрации города Кемерово нарушений части 2 статьи 12, части 3 статьи 36 Закона № 94-ФЗ, путем отмены протокола № 04/09-УГР рассмотрения заявок от 23.03.2009 года при участии в открытом аукционе на определение подрядной организации для выполнения работ по муниципальному заказу по лоту № 8 «Капитальный ремонт помещений под размещение дошкольной группы на 20 мест в МДОУ № 92»; обязании аукционной комиссии Управления городского развития Администрации города Кемерово провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Считая решение УФАС по Кемеровской области от 01.04.2009 года по делу № 55/3-2009 в части, касающейся признания неправомерными действий аукционной комиссии по отклонению заявки участника размещения заказа ООО СК «Акцент» по лоту № 8, и предписание от 01.04.2009 года недействительными, Администрация города Кемерово обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Принимая обжалуемое решение, Арбитражный суд Кемеровской области обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 1 Закона № 94-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ, в числе других способов, размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона.

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (часть 1 статьи 35 Закона № 94-ФЗ).

Заявка на участие в аукционе должна содержать, в частности, сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку (в том числе копии учредительных документов участника размещения заказа), сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается (части 2, 3 статьи 35 Закона № 94-ФЗ).

При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению (часть 4 статьи 15 Закона № 94-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона № 94-ФЗ.

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных, в частности, частью 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ, а также несоответствия заявки требованиям документации об аукционе (часть 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ).

В силу части 1 статьи 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона № 94-ФЗ, должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона № 94-ФЗ.

Пунктом 3.2 Инструкции участникам размещения заказа (далее по тексту – Инструкция) установлены требования к заявке на участие в аукционе.

Как следует из пункта 3.2.3 Инструкции, заявка участника должна включать в себя ряд документов, расположенных в установленном порядке с приложением описи и указанием количества приложенных документов и листов.

Пунктом 3.3 Инструкции установлены требования к документам, входящим в состав аукционной заявки.

В соответствии с подпунктом 3.3.1 Инструкции аукционная заявка представляет собой полный комплект документов, представляемых участником для участия в аукционе, которая должна содержать обязательные сведения и документы, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию установленному заказчиком в информационной карте аукциона; а также документ, в котором участник размещения заказа декларирует свое соответствие требованиям пунктов 2,3 части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ.

Как следует из пункта 3.3.2 документации об аукционе отсутствие или неполное представление документов, указанных в пункте 3.3.1, и в случае, если участник размещения заказа не является субъектом малого предпринимательства (согласно части 4 статьи 15 Закона № 94-ФЗ) является основанием для отклонения аукционной заявки.

Согласно статье 3 Закона № 209-ФЗ субъектами малого и среднего предпринимательства признаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации