Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2009 по делу n 07АП-6040/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело №07АП-6040/09

17 сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  16 сентября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен  17 сентября  2009г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд 

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.  

при ведении протокола судебного заседания судьей  Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя:  Кузьменко Л.В. по доверенности от 01.04.2009г. (до 01.04.2012 г.)

от заинтересованного лица:   Суханова Л.В. по доверенности от  11.01.2009г. (до 31.12.2009.г); Лотухов Е.Э. по доверенности от 07.09.2009г. (до 31.12.2009г.)

от третьего лица: без участия (извещен)    

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества «Алтайкровля»  

на решение Арбитражного суда Алтайского края 

от 25 июня 2009 года по делу №А03-3325/2009 (судья Музюкин Д.В.) 

по  заявлению закрытого акционерного общества «Алтайкровля»  

к Управлению лесами Алтайского края

третье лицо: ООО «Экосервис» 

о  признании недействительным лесохозяйственного регламента Барнаульского лесничества Алтайского края, утвержденного приказом от 30.12.2008г. №154 и Озерского лесничества Алтайского края, утвержденного приказом от 30.12.2008г. №170 в части распределения лесов по целевому назначению и категории защищенности  

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Алтайкровля» (далее по тексту - ЗАО «Алтайкровля», заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению лесами Алтайского края (далее Управление) о признании недействительными лесохозяйственных регламентов Барнаульского лесничества Алтайского края, утвержденного приказом от 30.12.2008г. №154; Озерского лесничества Алтайского края, утвержденного приказом от 30.12.2008г. №170 в части распределения лесов по целевому назначению и категории защищенности (с учетом уточненных требований, л.д. 1 т.4).

Решением арбитражного суда Алтайского края от 25.06.2009г. в удовлетворении заявленных требований  ЗАО «Алтайкровля»  отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «Алтайкровля» (далее также апеллянт) обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить и принять новый судебный акт как  не соответствующий обстоятельствам дела, принятый с нарушением норм процессуального права, что привело к принятию неправильного решения:

- судом не дана оценка нарушению Управления лесами ст.ст. 8, 8.1 Федерального Закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ, в части незаконного распределения участков лесного фонда по целевому назначению, увеличению площади зеленых зон, лесопарков в Барнаульском и Озерском лесничествах Алтайского края, а именно: правильности  выделения площади  зеленых зон, лесопарков;

- нарушениями прав заявителя в сфере предпринимательской  деятельности со стороны Управления являются договора аренды, в соответствии с которыми определены объемы лесопользования ЗАО «Алтайкровля», незаконно сниженные  с 141,3 тыс. м3 до 106,7 тыс. м3; необоснованное на законе увеличение лесохозяйственными регламентами площадей зеленых зон, лесопарков  на территории Озерского и Барнаульского лесничеств, привело к изменению существенных условий договоров аренды (уменьшение объемов заготовки древесины); утверждение лесохозяйственных регламентов Барнаульского и Озерского лесничеств  сделало невозможным заказ и изготовление проектов освоения лесов, что также свидетельствует об умышленном нарушении Управлением лесами  прав ЗАО «Алтайкровля», указанным доводам заявителя судом первой инстанции не дана ненадлежащая оценка.      

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ЗАО «Алтайкровля» доводы апелляционной жалобы поддержала и настаивала на ее удовлетворении.

Представители Управления лесами Алтайского края доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что устанавливая площади зеленых зон в лесохозяйственных регламентах управление и разработчик следовали нормам лесного законодательства, а именно ст. 8 Федерального Закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ, устанавливающей, что леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренных ст. 102 Лесного Кодекса РФ; изменение объемов рубок в связи с отнесением лесов вместо категория «особо ценные лесные массивы» к категории «зеленые зоны» вызвано изменением  разрешенных видов рубок в данной категории защитных лесов; заявителем не представлено доказательств нарушения лесохозяйственными регламентами его прав и законных интересов.

В силу ст. 123 АПК РФ судом признано надлежащим извещение третьего лица о времени и месте судебного разбирательства, извещение направлено по последнему известному  месту нахождения Общества , не явилось. 

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч.1, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, с учетом мнения  представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание и не возражавших на рассмотрение дела в отсутствие третьего лица,  судом рассмотрено  дело в отсутствие третьего лица.   

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание апелляционной инстанции, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Алтайского края  от 25.06.2009г.  не  подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, в 2008г. Управление лесами Алтайского края  проведен конкурс на разработку лесохозяйственных регламентов, победителем которого признано ООО «Экосервис», с последним и заключен государственный контракт на выполнение  указанных работ.

Разработанные ООО «Экосервис» 18.11.2008г. проекты лесохозяйственных регламентов Барнаульского и Озерского лесничеств в соответствии с п. 12 Приказа МПР РФ от 19.04.2007г. №106 «Об утверждении  состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» размещены на официальном сайте Администрации Алтайского края.

Приказами  Управления от 30.12.2008г. №154, №170 были утверждены лесохозяйственные регламенты Барнаульского лесничества и Озерского лесничества соответственно.

В соответствии с распределением лесов по целевому назначению и категориям защитности в Барнаульском лесхозе была установлена площадь защитных лесов в размере 26084 га,  в том числе площадь зеленых зон и лесопарков – 15021 га (т. 4, л.д. 12); в Озерском лесничестве площадь защитных лесов составила 123064 га, в том числе площадь зеленых зон и лесопарков 28798 га (л.д. 16-17, т.4).

Полагая, что в части распределения лесов по целевому назначению и категориям защитности указанные лесохозяйственные регламенты  являются недействительными, нарушают права и законные интересы ЗАО «Алтайкровля» в сфере предпринимательской деятельности, оно обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных ЗАО «Алтайкровля» требований,  суд первой инстанции  установил соответствие лесохозяйственных регламентов закону и иным нормативно-правовым актам, не нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из фактически установленных обстоятельств дела и правильно примененных судом норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст.201 АПК РФ  для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов , должностных  лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия)  закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 87 Лесного Кодекса Российской Федерации  (далее ЛК РФ), Приказа МПР России от 19.04.2007г. №106 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка  из разработки, сроков действия и порядка внесения в них изменений» (далее Приказ МПР №106) лесохозяйственный регламент лесничества является основой осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах соответствующего лесничества, и обязателен для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

   Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждаются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет,  в котором в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Полномочиями по утверждению  лесохозяйственных регламентов  на территории Алтайского края в соответствии  с п. 4 ч.3 ст. 4 Закона Алтайского края от 10.09.2007г. №87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» и п. 5.4 Положения об Управлении лесами, утвержденного  постановлением Администрации Алтайского края от 16.01.2007г. 318 наделено Управление лесами Алтайского края.

   Согласно Приказу МПР России от 19.04.2007г. №106  раздел II «Состав регламента»   в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств (лесопарков), устанавливаются виды разрешенного использования в соответствии с частью 5 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации; основой для разработки лесохозяйственного регламента  являются материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и следований, документы территориального планирования (п.10 «Состава регламента); распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов (таблица 3 приложения к настоящему документу) (п. 5.1.6 раздела II «Состав регламента»).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального Закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 102 ЛК РФ определены категории защитных лесов с учетом особенностей правового режима защитных лесов, в частности, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (п.п.1),  леса, расположенные в водоохранных зонах (п.п. 2); леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов , в том числе зеленые зоны , лесопарки (, п.п. 3, п.п. «в» п. 3).

Учитывая, что в связи с изменениями в Лесной Кодекс РФ  изменился перечень категорий защитности лесов, в соответствии со ст. 102 ЛК РФ  отсутствует категория защитности «особо ценные лесные массивы», к которой до 04.06.2006г. относились все леса на территории Барнаульского лесничества; леса на территории Озерского лесничества относились к категории защитности: особо ценные лесные массивы (с 2001г.), зеленые зоны, нерестоохранные полосы по берегам рек;  отнесение  лесных участков  данной категории защитности лесохозяйственными регламентами к тем категориям, которые были установлены до момента их отнесения к особо ценным лесным массивам, а именно к зеленым зонам, площади которых по лесничествам с учетом изменения категорий защитности лесов приведены в таблице  на основании выписок из материалов лесоустройств, за более ранние годы 1993, 1984 г.г., не противоречит вышеприведенным нормам Закона №201- ФЗ, Лесного Кодекса РФ.

Доводы апеллянта о том, что последнее лесоустройство происходило в 2004г.  для Барнаульского лесничества, в 2000 г. для Озерского лесничества, уменьшение площади  зеленых зон , лесопарков в спорных лесохозяйственных регламентах  даже с учетом  материалов лесоустройств за 1984, 1993 г.г.,  отклоняются за необоснованностью; доказательств, того, что в поздних материалах лесоустройства содержатся  сведения о зеленых зонах, материалы дела не содержат; а площадь  зеленых зон , указанных в лесохозяйственных регламентах на лесных участках, арендуемых ЗАО «Алтайкровля» в Барнаульском и Озерском лесничествах,  не превышает площади ранее выделенных зеленых зон в указанных лесхозах, наоборот, в связи с изменением  площади лесного фонда, площади зеленой зоны в Барнаульском и Озерском лесничествах уменьшены  по сравнению с установленными: площадь зеленых зон Озерского лесхоза ранее была установлено – 29816 га., лесохозяйственным регламентом Озерского лесничества- 28 798 га; площадь зеленых зон Барнаульского лесхоза по материалам лесоустройства – 15127 га, в лесохозяйственном регламенте соответственно – 15 021 га.

Возражениям заявителя в части  необходимости исключения из состава зеленых зон  лесохозяйственных частей, судом первой инстанции