Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2009 по делу n  07АП-5676/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на  момент  создания   в соответствии    с  Постановлением Правительства № 67  особой экономической зоны туристко- рекреационного типа     находился  в муниципальной  собственности  и  не  был  обременён   правами   частных  лиц, в том  числе  и   правами Общества на  него  и  включён в  состав    данной  зоны.

Данное  обстоятельство  подтверждается  также    решениями    судебных  инстанций   по  делу №  А 02-4404/2005 (том дела 1, листы дела 93-101),  вступившими в  законную  силу, согласно которым признаны  недействительными    постановления  Администрации муниципального  образования  «Майминский  район»    об утверждении  проекта границ земельного участка площадью 2800 кв.м. из земель ГУСП ПОПХ «Чуйское» для проектирования и строительства автозаправочной станции ООО «ОЛТИ+» в придорожной полосе автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» с левой стороны 451 км+600 м.

         Обращаясь в  арбитражный  суд  с    рассматриваемым  заявлением  Общество  утверждало, что  Управление   обязано    заключить  с  ним  договор   аренды,  передав  участок  во временное  владение  и пользование  в  силу    законодательных  актов,     регулирующих    отношения    Управления  и  нерезидентов  особой  экономической  зоны,  которые  предписывают   Управлению   в обязательном порядке   передавать   земельные участки, расположенные в    особой    экономической  зоне  в   аренду.

          Данное  утверждение Общество  основывало  на    пункте 3  статьи 10  Федерального закона  от  22 июля 2005 года N 116-ФЗ   «Об особых  экономических  зонах  в  Российской Федерации»,  согласно  которому  индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами особой экономической зоны, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в особой экономической зоне, в  том  числе  и  туристко-рекреационного  назначения, а  также    пункте  6.1  Дополнительного соглашения № 5938-ЭН) Ф7   к  Соглашению   о  создании  на  территории  Муниципального  образования  «Майминский  район»  и Муниципального  образования  «Чемальский  район»  Республики  Алтай  особой  экономической  зоны  туристско-рекреационного  типа   от  02.03.2007 года  № 2766-ГГ/Ф7,  указывающего  на   возможность  получения  нерезидентами  особой  экономической  зоны  туристско –рекреационного  типа  земельных участков  по договору  аренды.

           В  ходе  судебного  разбирательства,  а также в апелляционной  жалобе  заявитель утверждает, что   заключение    договора   аренды   является прямой  обязанностью  Управления  в  силу    пункта 1  статьи 428   ГК РФ, так  как такой  договор   является  договором  присоединения,  поскольку    в  особой  экономической  зоне   действует  особый  режим   осуществления  предпринимательской деятельности,  заключение договоров  аренды   земельных участков, расположенных  в  особой  экономической  зоне    является  коммерческой  деятельностью  в  силу  пункта 3  Постановления   № 67.

          Данное  утверждение  Общества  ошибочно.

Земельный участок, испрашиваемый  Обществом  принадлежит в  настоящее  время  на праве собственности Алтайскому краю, расположен на территории особой экономической зоны, созданной на основании постановления Правительства N 67 "О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа", а также в соответствии с Соглашением о создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа от 02.03.2007 N 2778-ГГ/Ф7 (т.1, л.д. 20-51).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и подпунктом 5.6.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 N 530) Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами управляет и распоряжается земельными участками в границах особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

           Во исполнение пунктов 9, 10 части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2005  года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации " администрация Алтайского края и администрация Алтайского района Алтайского края делегировали (передали) Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами на срок существования особой экономической зоны свои полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в пределах особой экономической зоны (п. 2.7. Соглашения о создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа).

           Из  постановления  Правительства № 67  следует, что  на  территории  созданной  особой  экономической зоны  осуществляются  любые виды  деятельности, за  исключением  видов  деятельности, запрещённых  Федеральным законом «Об особых  экономических  зонах  в  Российской Федерации».

В  силу  пункта 4 статьи  6  Федерального закона от 22.07.2005  года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации»   Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона   заключают соглашение (далее - соглашение о создании особой экономической зоны), в котором устанавливается  в  том  числе  и    план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

          Соглашением   о  создании  на  территории  Муниципального  образования  «Майминский  район»  и Муниципального  образования  «Чемальский  район»  Республики  Алтай  особой  экономической  зоны  туристско-рекреационного  типа   от  02.03.2007 года  № 2766-ГГ/Ф7,  заключённым  в порядке   указанной  нормы (том дела 1, листы дела  19-24) установлено, что  Правительство республики Алтай,  Администрация    Муниципального образования  «Майминский район»  Республики Алтай  и  Администрация   Муниципального образования «Чемальский район»  Республики Алтай  совместно  с  Федеральным агентством по управлению  особыми  экономическими  зонами  в  срок    до 15.12.2007 года  разрабатывают  план  обустройства  и  соответствующего  материально-технического  оснащения  туристско-рекреационной  особой  зоны и  прилегающей  к ней  территории (пункт 2.4 Соглашения).

          Таким  образом,    перечисленные  органы  исполнительной  власти и местного самоуправления  в силу   Федерального закона от 22.07.2005  года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации»   вправе  в  заключённом  ими  соглашении   о  создании  особой  экономической  зоны    определить    характер  и  объём  инфраструктуры   создаваемой   особой  экономической  зоны  в  соответствии с  планом  её  обустройства.

          В материалах  дела  имеется    выписка  из  проекта  планировки  территории  особой  экономической  зоны  туристско-рекреационного  типа  на  территории и муниципального  образования   «Майминский  район»  Республики Алтай  и  обосновывающих  материалов,  содержащая     планировку  территории  зоны  с  расположенными  на  ней  объектами  инфраструктуры (том дела 1, листы дела  77-86).

             Указанный    проект    утверждён в установленном  порядке    Постановлением   Администрации   Муниципального  образования  «Майминский район» № 1446 от 24.09.2008 года,  Приказом  Министерства регионального развития  Республики Алтай № 185-Д от 13.10.2008 года,  Приказом  Федерального агентства  по управлению  особыми  экономическими  зонами № п/0159  от 18.11.2008 года, Приказом Управления № 216-О от 26.11.2008 года.

            Таким  образом,   проект  планировки    территории,  как  содержащий  в себе  все  сведения о  запланированных  объектах  инфраструктуры  определяет   и  виды     экономической  деятельности,  разрешённой      в  пределах  созданной  туристско - рекреационной  особой экономической  зоны,  поскольку  виды  такой  деятельности напрямую  зависят  от  характера    и  назначения  запланированных  объектов  инфраструктуры.

            Наличие   на  территории  зоны  автозаправочной  станции не  предусмотрено, 

            Суд апелляционной  инстанции не  признает  доводов  апеллянта  о  том, что    проект  планировки  территории зоны  не  противоречит   нахождению  на  её территории   автозаправочной  станции, поскольку  им  не     запроектирован  её  снос.

             Материалами дела  подтверждено.что АЗС  не введена  в  эксплуатацию, Обществу участок  для   её  строительства не предоставлялся, а  значит  прав  собственности  у  Общества на   автозаправочную  станцию не  возникло, что подтверждается  и  имеющимся  в  материалах  дела    решением    Арбитражного суда  Республики Алтай  от  12.12.2006 года по  делу № А02-4897/2005,  утвержденном  в  кассационном  порядке  (том дела 1, листы дела 102-107).

             Следовательно,   каких-  либо  правовых  последствий факт  возведения  автозаправочной  станции,  в  том  числе  и  изъятие  АЗС  из собственности  владельца  повлечь не может, что указывает  на   обоснованное  невключение    в    проект  планировки  мероприятий  по  сносу  станции.

             Что касается  утверждения  Общества  о  том, что  договор  аренды  в  данном  случае   следует  считать    договором  присоединения  в  силу  части  1 статьи 428  ГК  РФ, то  оно   несостоятельно,   так  как  не    обосновано  нормами  закона.

          На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что  действия  Управления  по  отказу  Обществу  в  заключении  договора  аренды  соответствуют действующему  законодательству, регулирующему  отношения  по    созданию  особых  экономических  зон  и не  могут  нарушать  законных  прав и  интересов   заявителя.

Таким образом,  доводы  апелляционной  жалобы  не  подтверждены.

В связи с  изложенным  Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что  решение суда первой инстанции законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение арбитражного суда первой инстанции по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь  статьями   258, 268, 269 (часть 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

           Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 22.05.2009г. по делу  № А02-82/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Олти+» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Республике Алтай о признании недействительными решения от 29.12.2008 года, бездействия  по не предоставлению   земельного участка  в  аренду оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Олти+» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:                                                        Залевская Е.А.

Судьи:                                                                          Кулеш Т.А.

Музыкантова М.Х.