Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2009 по делу n 07АП-6634/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-6634/09

21 сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Усаниной Н.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Салапанова В.Р. – по доверенности от 20.01.2009 года № 10/01-09, Мосейкина И.А. – по доверенности от 13.04.2009 года № 25/04-09,

от заинтересованного лица: Мартыненко И.Ю. – по доверенности от 31.03.2009 года, Циулина В.А. – по доверенности от 10.08.2009 года,

от третьего лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Госкорпорация по ОрВД»: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сибирского межрегионального управления Федеральной аэронавигационной службы

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 07.07.2009 года по делу № А45-4134/2009 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина»

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной аэронавигационной службы

о признании незаконным действия,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина» (далее по тексту – ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным действия Сибирского межрегионального управления Федеральной аэронавигационной службы (далее по тексту – Сибирское управление Росаэронавигации, апеллянт), выразившегося в запрете приёма заявок ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» на использование воздушного пространства воздушным судном МИ-8 № 24685 (телеграмма от 27.01.2009 года) (дело № А45-4134/2009).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.05.2009 года (том 2, листы дела 122-123) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Госкорпорация по ОрВД» (далее по тексту – ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.07.2009 года заявление ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Сибирское управление Росаэронавигации обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и прекратить производство по делу в связи с нарушением норм материального и процессуального права, полагая, что статьи 13, 16 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ) не могут быть применены в данном случае, поскольку запрет на приём заявок на использование воздушного пространства связан не только с расследованием авиационного события, но и с другими нарушениями воздушного законодательства Российской Федерации, допущенными ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина», в том числе и в области использования воздушного пространства, в связи с чем оспариваемое действие совершено руководителем Сибирского управления Росаэронавигации, а не председателем комиссии по расследованию;

Подробно доводы Сибирского управления Росаэронавигации изложены в апелляционной жалобе.

ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» в отзыве (поступил в суд 14.09.2009 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Сибирского управления Росаэронавигации – без удовлетворения.

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители апеллянта и ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей апеллянта и ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина», суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» является пользователем воздушного пространства, между ним и Открытым акционерным обществом «Летно-исследовательский центр «Нимбус» подписан договор аренды воздушного судна от 11.01.2005 года № 11/01-05, в соответствии с которым ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» предоставляется во временное владение и пользование воздушное судно.

ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» в период с 24.01.2009 года по 27.01.2009 года выполняло полеты на воздушном судне в районах Томской области.

26.01.2009 года экипаж воздушного судна, выполняя полет по оказанию медицинской помощи населению по заявке Общества с ограниченной ответственностью «СГК-Бурение» совершил посадку на летном поле аэродрома Стрежевой вне посадочной площадки.

27.01.2009 года в адрес ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» направлена телеграмма, в которой указано - «заявки на использование воздушного пространства ВС МИ8 РЕГ/24685 ОПР/ИБНИИА не принимать до начала работы комиссии по расследованию».

27.01.2009 года  ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» обращалось в адрес третьего лица с заявкой на использование воздушного пространства, которая аннулирована в связи с вышеуказанной телеграммой.

В соответствии с приказом Сибирского управления Росаэронавигации от 27.01.2009 года № 15 «О расследовании авиационного события, связанного с посадкой Ми-8 RA-24685 на поверхность летного поля не предусмотренную ИПП в районе аэродрома Стрежевой 26.01.2006» назначена комиссия для проведения расследования вышеуказанного события, председателем комиссии утвержден план работы комиссии, организационное заседание комиссии назначено на 27.01.2009 года в 16 час. 30 мин., отчет по результатам работы комиссии составлен 30.01.2009 года, утвержден - 27.02.2009 года.

29.01.2009 года запрет на приём заявок на использование воздушного пространства снят (телеграмма от 29.01.2009 года № 19), вылет воздушного судна произведен 29.01.2009 года.

Полагая, что Сибирским управлением Росаэронавигации совершены незаконные действия по запрету приёма заявок ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» на использование воздушного пространства воздушным судном МИ-8 № 24685, ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина», правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 ВК РФ использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Как установлено судом первой инстанции, ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» является пользователем воздушного пространства.

В силу статей 13, 16, 17 ВК РФ все пользователи воздушного пространства обладают равными правами на его использование.

При возникновении потребности в использовании воздушного пространства одновременно двумя и более пользователями воздушного пространства право на его использование предоставляется пользователям в соответствии с государственными приоритетами.

В соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства федеральными правилами использования воздушного пространства устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства.

Использование воздушного пространства или отдельных его районов может быть запрещено или ограничено в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Использование воздушного пространства может быть запрещено или ограничено в соответствии с Правилами использования воздушного пространства (пункт 6 Правил использования воздушного пространства).

Согласно пункту 35 Правил использования воздушного пространства, в воздушном пространстве могут устанавливаться запретные зоны и зоны ограничений.

По представлению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций запретные зоны устанавливает Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, а зоны ограничений - командующий объединением ВВС и ПВО (командующий авиационным объединением, командир авиационного соединения).

Запретные зоны и зоны ограничений устанавливаются в пределах обоснованного объема воздушного пространства. Использование воздушного пространства в запретных зонах и зонах ограничений запрещено. Данные о запретных зонах и зонах ограничений публикуются в документах аэронавигационной информации (пункт 36 Правил использования воздушного пространства).

Согласно пунктам 42, 43, 52 Правил использования воздушного пространства, деятельность, связанная с использованием воздушного пространства, осуществляется в соответствии с поданными заявками и (или) расписаниями (графиками). Заявки, поданные с нарушением установленного порядка, аннулируются и в суточный план центров ЕС ОрВД не включаются, о чем ставится в известность податель заявки. Решения о запрещении деятельности и аннулировании заявок принимают центры ЕС ОрВД, которым предоставлено право выдавать соответствующие разрешения на использование воздушного пространства.

В соответствии с пунктами 5, 8, 9 Административного регламента Федеральной аэронавигационной службы, предоставление государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации Росаэронавигация осуществляет непосредственно, через свои территориальные органы и организации, подведомственные Росаэронавигации. Территориальные органы Федеральной аэронавигационной службы в части оказания государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации выполняют функции в соответствии с положениями, утвержденными приказами Федеральной аэронавигационной службы.

В части оказания государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации территориальные органы Федеральной аэронавигационной службы, в числе прочих, выдают разрешения на выполнение разовых полетов по внутренним воздушным трассам в зоне ответственности, а также решения о запрещении использования воздушного пространства и аннулировании заявок на использование воздушного пространства.

Согласно пунктам 27, 32, 33 Регламента, до начала полета воздушного судна пользователю воздушного пространства Российской Федерации может быть отказано в предоставлении государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию при наличии любого из следующих оснований:

1) запретов или ограничений на использование воздушного пространства, введенных в порядке, установленном действующим законодательством;

2) задолженности пользователя воздушного пространства Российской Федерации по сборам за аэронавигационное обслуживание.

Отказы в предоставлении государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию оформляются в виде аннулирования заявки пользователя, отказа в выдаче разрешения на использование воздушного пространства пользователю или невключения заявки в суточный план полетов.

При наличии задолженности пользователя воздушного пространства Российской Федерации по сборам за аэронавигационное обслуживание Росаэронавигацией применяются ограничения к данному пользователю в виде решений Росаэронавигации по изменению условий (включая прекращение) предоставления государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию нерегулярных и регулярных полетов воздушных судов.

Из материалов дела следует, что ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» отказано в предоставлении государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию в виде аннулировании заявки вследствие совершения Сибирским управлением Росаэронавигации оспариваемого действия.

При этом данный отказ (оспариваемое действие) не связан с наличием запретов или ограничений на использование воздушного пространства, введенных в порядке, установленном действующим законодательством или с наличием задолженности пользователя воздушного пространства Российской Федерации по сборам за аэронавигационное обслуживание.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.03.2006 года № 173 Сибирское управление Росаэронавигации осуществляет контроль и надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации и вправе применять предусмотренные законодательством