Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009 по делу n А07АП-6810/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                                 634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Томск                                                                                       Дело №А07АП-6810/09 25  сентября 2009 года  

Резолютивная часть постановления объявлена 24  сентября  2009г.

Полный текст постановления изготовлен  25  сентября  2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.,

судей  Журавлевой В.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Шатохиной Е.Г.

при участии в заседании:

от заявителя: Захваткин  Е.Г., директор,  решение №1  от 01.07.2008г.  

от заинтересованного  лица:   без участия (извещен)  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения- Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №11

на решение  Арбитражного суда Кемеровской области

от  26 июня 2009 года по делу №А27-6674/2009-5 (судья Драпезо О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн»

к Государственному учреждению- Кемеровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиал №11

о признании незаконным решения №202 от 02.02.2009г. и обязании возместить сумму 90 412,19 руб.

   У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» (далее по тексту ООО «Транс-Лайн», Общество) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.98, т.1), о признании незаконным решения Государственного учреждения - Кемеровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиал №11 (далее  Фонд) от 02.02.2009 №202 и обязании Фонда отменить и обязать возместить  90 412, 19 руб.

Судом первой инстанции рассмотрен спор с учетом уточненных требований.

Решением арбитражного суда Кемеровского области от 26.06.2009г. заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд подал апелляционную жалобу , в которой просит отменить решение  и принять по делу новый судебный акт  по основаниям не дачи судом оценки доводам Фонда о создании ООО «Транс-Лайн» искусственной ситуации для получения  средств Фонда социального страхования, так на момент проведения проверки страхователем не были представлены копии трудового договора и расходно-кассового ордера, документально нахождение Горловой О.М. в трудовых отношениях со страхователем  в должности экономиста не подтверждено.

Фонд надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства , в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч.3 ст. 156 АПК РФ судом рассмотрено дело в отсутствие представителя Фонда.

Общество, его представитель доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям, изложенным в отзыве указав, что Фондом  не представлено доказательств, подтверждающих создание преднамеренной  ситуации выделения денежных средств; судом правильно применены нормы материального права и нормы трудового права.

Законность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 26.06.2009г.  проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями  266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Общества,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Материалами дела установлено, что ООО «Транс-Лайн» является страхователем, состоит на учете в Фонде.

Между ООО «Транс-Лайн» и Головой О.М. был заключен трудовой договор от 01.10.2008г. на условиях совместительства , согласно которого Горлова О.М. принята на работу в качестве экономиста с установленным должностным окладом в размере 15 400 руб.

С 21.11.2008г. Горловой О.М. предоставлен отпуск по беременности и родам, согласно листка нетрудоспособности серия ВТ 5398129 (на период с 21.11.2008г. по  09.04.2009г.).

Обществом произведена выплата Горловой О.М. пособия по беременности и родам  за период с 21.11.2008г. по 09.04.2009г. в сумме 90 412, 90 руб.

11.12.2008г. ООО «Транс-Лайн» обратилось в Фонд с заявлением о возмещении расходов в сумме 90 412, 90 руб. на выплату пособия своему работнику Горловой О.М. на период отпуска по беременности и родам.

По результатам проведенной Фондом  камеральной проверки по вопросам обоснованности расходования средств фонда, сделан  вывод об экономической необоснованности  установления Горловой О.М. высокого  размера заработной платы: в штате Общества  находилось 2 человека, руководитель  с окладом 5000 рублей и экономист (Горлова О.М.) с окладом 15 400 руб., превышение составило 208%,  в трудовом договоре с Горловой О.М. не предусмотрены особые условия труда и обязанности; согласно трудовой книжке Горлова О.М., работая в должности экономиста , не имела стража и опыта работы в данной профессии, что квалифицировано фондом в акте  камеральной проверки №3464 от 19.12.2008г. как  преднамеренно созданная Обществом ситуация для выделения ему средств на осуществление произведенных расходов и в соответствии с п.18 раздела 4 «Положения о Фонде социального страхования РФ» (утверждено о Постановлением Правительства  РФ от 12.02.1994г. №101, п.п.3 п. 1 ст. 11 Федерального Закона  от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» решением №202 от 02.02.2009г. расходы по государственному социальному страхованию, как произведенные с нарушением  действующих нормативных документов или не подтвержденных документально, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности , по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности , к зачету в счет начисленных страховых взносов Фондом не приняты.

Не согласившись с указанным решением фонда, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявленным с учетом уточненных требований.

Удовлетворяя заявленные ООО «Транс-Лайн» требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Общества права  при выплате им пособия по беременности и родам своему работнику на возмещение указанных расходов Фондом в установленном порядке; отсутствие в решении правового основания  отказа в финансировании пособия.

Поддерживая выводы суда первой инстанции , суд апелляционной инстанции исходит из фактически установленных обстоятельств  дела и следующих норм материального права.

Согласно стать 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе, по независящим от них обстоятельствам.

Часть 1 статьи 6 Закона №165-ФЗ устанавливает субъектов отношений по обязательному социальному страхованию, к числу которых согласно части 2 названной статьи относятся, в том числе, и страхователи (работодатели).

Согласно  п.7 ч. 2 ст. 8 Закона №165-ФЗ пособие по беременности и родам является страховым обеспечением.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 названного закона отношения по обязательному социальному страхованию у  страхователя (работодателя) возникают по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации  (п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона №165-ФЗ).

Указанная норма,  корреспондирует с пунктом 18 Раздела IV Положения о Фонде социального страхования российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994г. №101, в соответствии с которым расходы по государственном социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В соответствии с п.6 ч.2 ст. 12 Закона №165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Условия и порядок выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением установлены Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» (далее закон №81-ФЗ).

В силу ст.ст. 4, 6 Закона №81-ФЗ  выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам; право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию.

Пособие по беременности и родам согласно ст. 8 Закона №81-ФЗ женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обязательном социальном страховании. Основанием для начисления пособия является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.

Единые требования к проведению Фондом социального страхования Российской Федерации камеральных проверок страхователей, оформлению и реализации результатов этих проверок закреплены в Методических указаниях по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Фонда социального страхования от 21.05.2008 №110 (далее Методические указания).

В соответствии с Методическими указаниями камеральная проверка проводится по месту нахождения отделения (филиала отделения) Фонда путем проверки представленной страхователями отчетности, документов, подтверждающих произведенные страхователями расходы на цели обязательного социального страхования (п. 2); в ходе которой проверяется отчетность, а также документы, подтверждающие обоснованность и правильность  расходов по обязательному социальному страхованию: расчетные ведомости, копии платежных документов (п.3, п.9); при  выявлении при проведении камеральной проверки нарушений страхователем установленного порядка начисления и уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или отделение (филиал отделения) Фонда истребует у страхователя дополнительные сведения, получает объяснения и документы, подтверждающие правильность указанных действий страхователя, либо принимает решение о проведении документальной выездной проверки страхователя (п. 6 Методических указаний).

По результатам камеральной проверки, проведенной при обращении страхователя за выделением средств при представлении страхователем всех запрашиваемых документов и отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации в части расходования средств Фонда отделение (филиал отделения) Фонда выделяет на основании решения страхователю средства на осуществление (возмещение) этих расходов в установленном порядке при представлении страхователем всех запрашиваемых документов и отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации в части расходования средств Фонда отделение (филиал отделения) Фонда  выделяет на основании решения страхователю средства на осуществление (возмещение) этих расходов в установленном порядке ( п. 36 Методических указаний).

Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что , встав на учет в качестве страхователя в отделении Фонда социального страхования и уплачивая взносы на социальное страхование, Общество в случае выплаты им пособия по беременности и родам своему работнику вправе претендовать на возмещение указанных расходов Фондом в установленном порядке.

Основанием для отказа в финансировании пособия в силу статьи 11 Закона №165-ФЗ, пункта 18 Положения о Фонде, может являться нарушение законодательства Российской Федерации, нарушение установленных правил или не подтверждение указанных расходов документами, при этом в случае необходимости представления дополнительных документов, Фонд имеет возможность запросить соответствующие документы у страхователя в соответствии с пунктами 1, 6,9 Методических указаний.

Указав в акте проверки на отсутствие документа , подтверждающего трудовые отношения с Горловой О.М., Фонд не представил доказательств, при наличии трудовой книжки того, что им запрошен отсутствующий документ,  и этот документ , Обществом не представлен.

В обоснование преднамеренного создания Обществом ситуации  для выделения ему средств на осуществление произведенных расходов по обязательному социальному страхованию, Фондом положено превышения размера  заработной платы работника по сравнению с заработной платой руководителя Общества.

Однако, в состав расходов не принята вся сумма пособия, выплаченная Горловой О.М., а не его завышенная часть.

При этом, исходя из акта камеральной проверки,  Фондом  не оспаривается факт работы Горловой О.М. в спорный период в ООО «Транс-Лайн».

Само решение Фонда от 02.02.2009 №202 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию содержит лишь ссылку на акт  камеральной проверки, без указания  обстоятельств отказа и конкретных норм  Закона №165-ФЗ, Положения о Фонде социального страхования, на основании которых Обществу  отказано в выделении  средств.

В