Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n 07АП-6872/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № 07АП-6872/09

28.09.2009 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2009 года

Полный текст постановления изготовлен 28.09.2009 года

         Седьмой Арбитражный апелляционный суд   в составе:

председательствующего Е.А. Залевской,

судей: Л.И. Ждановой, Т.А. Кулеш

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.А. Кулеш,

         при участии в заседании   представителей:

от заявителя Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих»  - без участия,

от   заинтересованного  лица  Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска Бердников Д.В. по доверенности от 30.04.2009 №31/Д56,

          рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10 июля 2009 года  по делу № А45-9819/2009 по заявлению Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих»к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество глухих» (далее - ОООИ «ВОГ», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска (далее – Департамент), выразившиеся в отказе предоставить бесплатно в собственность ОООИ «ВОГ» земельный участок общей площадью 4685 кв.м., расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Серафимовича, 32 и земельный участок общей площадью 7724 кв.м., расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Вертковская, 35.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10 июля 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, в том числе по следующим основаниям:

- право собственности заявителя на вышеуказанные здания возникло после введения в действие Земельного Кодекса РФ;

- суд применил норму п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не подлежащую применению;

- приобретение прав ОООИ «ВОГ» на земельный участок, занимаемый зданием учебно- производственых мастерских ВОГ по ул. Вертковская, 35, может быть осуществлено после формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства,  поскольку  на указанном участке  расположены  два  9-этажных  жилых  дома.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Департамент в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ОООИ «ВОГ» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.

ОООИ «ВОГ», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания,  в  судебное заседание  не явилась. В порядке части 3 статьи 156,статьи 266  АПК РФ суд   апелляционной инстанции   счёл возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии представителя заявителя.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258,  266,  268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, Департамент земельных и имущественных отношений, письмом от 09.02.2009 года № 31-33484, 31-33485 отказал заявителю в предоставлении в собственность бесплатно земельного  участка площадью 4685   кв. метров с кадастровым номером 54:35:051700:0006 с местоположением г. Новосибирск, ул. Серафимовича, 32, земельного  участка с кадастровым номером  54:35:051700:0001 с местоположением: г. Новосибирск, ул. Вертковская, 35.

Департамент  посчитал при  этом, что  право на объекты недвижимости у него возникло 28.11.2008 года, то есть   после введения в действие Земельного Кодекса.

Заявитель  обратился в арбитражный суд с заявлением  о признании   указанных  действий Департамента незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности заявителем факта нахождения объектов недвижимости в собственности до введения в действие Земельного Кодекса РФ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 18.06.2005 года № 60-ФЗ земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

Материалами дела  подтверждено    и  не  оспаривается  лицами, участвующими  в  деле, что  в настоящее  время    на участке, по  адресу:  г. Новосибирск, ул. Серафимовича, 32 расположен  дом культуры, принадлежащий    заявителю, а  на участке  по адресу: г. Новосибирск, ул. Вертковская, 35 -  учебно-производственные мастерские организации).

Согласно сообщений УФРС по Новосибирской области от 16.03.2009 года на земельный участок по ул. Вертковская, 35 и на земельный участок по ул. Серафимовича, 32 ограничений (обременений)  нет.

Факт нахождения на   данных участках  объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности  до  введения  в действие  Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года, подтверждается  материалами дела.

Из статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. В силу пункта 1 статьи 28 данного Закона права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда.

Решением   исполнительного      комитета   Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся № 419 от 30.06.1970 года, актом приемки в эксплуатацию от 29.06.1970 года (клуб),  в  эксплуатацию  был введён  принадлежащий  заявителю  клуб  по  адресу: г. Новосибирск, ул. Серафимовича, 32.

Из  свидетельства о государственной регистрации права № 54АГ 474850 от 28.11.2008 года, подтверждающего  право заявителя на      здание  дома  культуры, расположенного  по  адресу: г. Новосибирск, ул. Серафимовича, 32 следует, что  основанием  для  регистрации  соответствующего  права   явились  акт приёмки  здания  в эксплуатацию 29.06.1970 года, Решение № 419 исполнительного комитета Новосибирского городского Совета Депутатов трудящихся от 30.06.1970 года, Решение арбитражного суда Новосибирской области от 22.09.08 года.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации № 54АГ 475401 от 28.11.2008 года,  подтверждающего  право   собственности    заявителя  на   здание  учебно-производственных  мастерских  по  адресу: г. Новосибирск, ул. Вертковская, 35,  документальным основанием   такой   регистрации  указаны  акт приёмки в эксплуатацию от 31.03.1982 года, Решение арбитражного суда Новосибирской области от 22.09.08 года.

При  этом  материалами  дела  подтверждено, что  ОООИ «ВОГ» вынуждена была  обратится  в  арбитражный  суд  с заявлением  об установлении  юридического  факта  владения и  пользования  зданиями  как собственными   в связи с тем что в Актах приёмки в эксплуатацию Государственной приёмочной комиссией законченных строительством  зданий   были  допущены  неточности в  указании  вводимой  в  эксплуатацию  площади.

 Так, в  акте  приёмки в эксплуатацию Государственной приёмочной комиссией законченного строительством  здания  по  адресу:  г. Новосибирск, ул. Серафимовича, 32   от 29.06.1970 года, была введена в эксплуатацию площадь 1250 кв.м. а в выписке из реестра объектов капитального строительства выданной  Новосибирским филиалом ФГУП « Ростехинвентаризации» площадь объекта составляет 2125,3 кв. м. (не был учтен подвал). Данное  обстоятельство  вызвало расхождение  в  указании   площади,  так  как  в Акте приемки в эксплуатацию Государственной приёмочной комиссией законченного строительства от 31.03.1982 года  указано, что в эксплуатацию  было  введено  здание  площадью 1435кв.м,  а в выписке из реестра объектов капитального строительства выданная Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризации» площадь объекта составляет 2204,6 кв.м.

В  акте  приёмки в эксплуатацию Государственной приёмочной комиссией законченного строительством  здания  по  адресу:  г. Новосибирск, ул. Вертковская,  35   от  31.03.1982 года  указано, что  в  эксплуатацию  введено   здание  площадью  1435  кв. метров.  В  выписке  из реестра объектов капитального строительства выданной  Новосибирским филиалом ФГУП « Ростехинвентаризации» площадь объекта составляет  2 204,6  кв. м. ( причина  расхождения  не установлена).

Таким  образом, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.09.2008 года за ОООИ «ВОГ»   подтвердила  юридический факт владения и пользования как своим собственным недвижимым имуществом: домом культуры, расположенным по адресу: г. Новосибирск, ул. Серафимовича, 32,  здания  учебно-производственных   мастерских  по  адресу:  г. Новосибирск, ул. Вертковская,  35      с  указанием   действительных  технических  данных.  Следовательно, данное  решение  нельзя  рассматривать  как  правоустанавливающий  документ  на   право  собственности  заявителя на  здания,   им    только  констатирован  факт    владения  зданиями  на  праве собственности  с  определенной  площадью, что  необходимо  было   заявителю  для  регистрации права  собственности, возникшего    1970  году  и  в  1982 году    в  установленном  после  1997 года  порядке.

С учётом указанных  ранее  положений закона, единственным условием, необходимым для предоставления бесплатно в собственность Организации земельного участка, является нахождение на нём принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости  до введения  в  действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года.

Изложенные  обстоятельства    однозначно свидетельствуют  о  том, что   право  собственности на вышеуказанные здания возникло до введения в действие Земельного Кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:051700:01 расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Вертковская, 35, площадью 7724 кв.м, ОООИ «ВОГ» проводит размежевание земельных участков так  как на данном земельном участке расположены, кроме здания учебно-производственных мастерских ОООИ «ВОГ», 9-этажный жилой дом с пристроенной столовой , столовая принадлежит ОООИ «ВОГ» что подтверждает Акт приёмки в эксплуатацию государственной приёмочной комиссией законченного строительством здания жилищно-гражданского назначения от 27.06.1986 года, по адресу: г. Новосибирск ул. Вертковская, 35/1., 9-этажный жилой дом с пристроенными конторскими помещениями, конторские помещения принадлежат также ОООИ «ВОГ» что подтверждает  акт приёмки в эксплуатацию Государственной приёмочной комиссией законченного строительством, выписка из решения № 629 Исполнительного комитета Новосибирского Совета депутатов трудящихся по адресу: г. Новосибирск ул. Вертковская,37.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, статьи 16 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором, расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действия Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведён государственный кадастровый учёт, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

При размежевании и постановки на кадастровый учёт вышеуказанных объектов интересы общества и законные интересы граждан не ущемляются так  как  Общероссийская ОООИ «ВОГ» проводит голосование собственников жилья в форме заочного голосования по определению границ земельных участков с обеспечением гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Изложенное, однако, не  противоречит  требованию  заявителя  о признании  незаконным отказа  Департамента  передать  в  собственность  организации  земельный  участок  по  адресу:  г. Новосибирск, ул. Вертковская, 35, в  границах площади 7724 кв.м., так  как   данный  участок  был  сформирован  ранее,  до введение   в действие  Земельного кодекса Российской   Федерации  для  эксплуатации   здания, принадлежащего на праве собственности  заявителю, что  влечёт  возникновение  права  на  передачу земельного участка  полностью   в собственность   бесплатно  в соответствии с  перечисленными положениями  закона. 

Фактически доводы апелляционной жалобы, и обоснования требований