Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n 07АП-6828/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                   Дело № 07АП-6828/09

28.09.2009 года

Резолютивная  часть  постановления  оглашена    23.09.2009  года.

Полный  текст постановления  изготовлен 28.09.2009 года.

        Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Залевской Е.А.

судей:                              Ждановой Л.И.     

                                       Кулеш Т.А.     

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.     

         при участии  представителей:

от заявителя  Администрации Муниципального образования "Онгудайский район"  -без участия,

от заявителя  Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» -  без участия,

от заинтересованного лица  -  без участия 

от  заинтересованного  лица Главы муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» Письменных А.Н. – без участия,

       рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Муниципального образования "Онгудайский район" на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 13.07.2009 года по делу №А02-855/2009 (судья Кулакова Л.А.) по заявлению Администрации Муниципального образования "Онгудайский район"  и Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» к Главе муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» Письменных А.Н. о признании незаконными действий,   

УСТАНОВИЛ:

         Решением от 13.07.2009 года по делу №А02-855/2009 Арбитражный суд Республики Алтай отказал в удовлетворении требований Администрации Муниципального образования "Онгудайский район" и муниципальному унитарному предприятию «Теплосеть» (далее – МУП «Теплосеть») о признании незаконными действий Главы муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» Письменных Андрею Николаевичу, выразившихся в утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» в новой редакции и в подаче заявлений в Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Алтай о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащемся в ЕГРЮЛ.

         Не согласившись с указанным решением, Администрация Муниципального образования "Онгудайский район" обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. 

         В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

         - Глава муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» не имел полномочий утверждать Устав МУП «Теплосеть» в новой редакции, поскольку предприятие муниципальному образованию «Онгудайское сельское поселение» не передавалось;

         - постановление Главы муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» от 30.01.2006 года №08 принято незаконно;

         -своими действиями Глава МО «Онгудайское сельское поселение» Онгудайского района Республики Алтай фактически незаконно изъял из собственности Администрации Муниципального образования «Онгудайский район» МУП «Теплосеть». В результате его незаконных действий МУП «Теплосеть» фактически осталось без закрепленного за ним ранее имущества и теперь не имеет практической возможности продолжать заниматься уставной деятельностью.

         - Глава МО «Онгудайское сельское поселение» Онгудайского района Республики Алтай Письменных Андрей Николаевич, подавая заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в налоговые органы, не имел на это полномочий, поскольку имущество, закрепленное за МУП «Теплосеть» является собственностью Муниципального образования «Онгудайский район».

         Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

         Администрация Муниципального образования "Онгудайский район", Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть» и Глава муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» Письменных А.Н. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

         Руководствуясь статьями 156,266 АПК РФ,  суд апелляционной инстанции  счёл возможным рассмотреть дело в  их  отсутствие.

          Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Республики Алтай  проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258,  266,  268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

         Из материалов дела следует, МУП «Теплосеть» было образовано распоряжением Главы Администрации от 30.05.2001 года  №97-р «Об открытии Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть».        Решением 7 сессии первого созыва Онгудайского районного Совета депутатов от 11.06.2003 года  № 7-1 МУП «Теплосеть» было передано в муниципальную собственность Муниципального образования «Онгудайский район». Постановлением Администрации от 27.04.2004 года № 119 был утвержден устав МУП «Теплосеть», согласно которому учредителем Предприятия является Администрация.

         Постановлением Администрации от 18.03.2004 года  № 77 «О передаче муниципальной собственности Муниципального образования «Онгудайский район» в оперативное управление МУП «Теплосеть» предприятию было передано в оперативное управление котельные, водонапорные башни, оборудование, автомобиль.

         21.11.2005 года  Глава Администрации издал постановление № 352 «О передаче МУП «Теплосеть» Онгудайскому сельскому поселению». По данному постановлению до 20.12.2005 года необходимо было обеспечить передачу МУП «Теплосеть» в собственность Онгудайского сельского поселения и подготовить перечень передаваемого имущества. Из перечня имущества были исключены здания котельных вместе с оборудованием, находящиеся по адресу: село Онгудай, ул. Ленина,16; село Онгудай, ул. Космонавтов, 84; село Онгудай, ул. Советская, 78; село Онгудай, ул. Ленина, 10, а также водонапорные башни.

         Постановлением от 21.11.2005 года № 352 также было предусмотрено внесение в устав МУП «Теплосеть» соответствующих изменений в связи со сменой собственника.

           Материалами дела подтверждается, что на основании постановления Администрации от 21.11.2005 года  № 352 передаточный акт не составлялся. Котельные, расположенные по адресу: село Онгудай, ул. Ленина,16; село Онгудай, ул. Космонавтов, 84; село Онгудай, ул. Советская, 78; село Онгудай, ул. Ленина, 10, а также водонапорные башни числятся в реестре муниципальной собственности Муниципального образования «Онгудайский район».

         30.01.2006 года  Главой Онгудайского сельского поселения Безденежных Н.Б. было издано постановление № 08 «О перемене собственника МУП «Теплосеть». Данное постановление было издано во исполнение постановления Администрации от 21.11.2005 года  № 352.

         Согласно данному постановлению Глава постановил считать собственником МУП «Теплосеть» сельскую администрацию Онгудайского сельского поселения, утвердить устав МУП «Теплосеть» в новой редакции, зарегистрировать обновленный устав МУП  «Теплосеть» в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Алтай.

         19.05.2008 года  Администрацией было издано постановление № 345 «О передаче МУП «Теплосеть» Онгудайскому сельскому поселению». Данным постановлением было вновь принято решение о передаче МУП «Теплосеть» в собственность муниципального образования «Онгудайское сельское поселение», подготовке перечня передаваемого имущества и внесении в устав МУП «Теплосеть» соответствующих изменений в связи со сменой собственника.

         Постановление от 21.11.2005 года  № 352 было отменено Администрацией постановлением от 30.03.2009 года № 247. Постановление от 19.05.2008 года  № 345 было отменено Администрацией постановлением от 05.02.2009 года  № 82.

         27.04.2009 года  Глава сельского поселения Письменных А.Н. (избран в октябре 2008 года) обратился в Инспекцию с заявлением о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы и с заявлением о государственной регистрации изменений, в учредительные документы юридического лица. На основании данных заявлений Инспекцией было принято решение № 157 от 05.05.2009 года  и решение № 158 от 05.05.2009 года  о регистрации изменений в отношении учредителя МУП «Теплосеть». По уставу МУП «Теплосеть» в новой редакции учредителем предприятия является Сельская администрация Онгудайского сельского поселения.

         Посчитав, что действия Глава сельского поселения Письменных А.Н., выразившееся в утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» в новой редакции и в подаче заявлений в Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Алтай о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащемся в ЕГРЮЛ, являются незаконными, Администрация Муниципального образования "Онгудайский район" и муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

         Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал, что основания для признания незаконными действий Главы сельского поселения отсутствуют.

          Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.     

         В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

         С учетом предмета заявленных требований, оценке соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей подлежат действия Глава сельского поселения Письменных А.Н. выразившееся в утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» в новой редакции и в подаче заявлений о внесении изменений в сведения о юридическом лице.

         Постановлением Главы Онгудайского сельского поселения «О перемене собственника» от 30.01.2006 года № 08, подписанного Безденежных Н.Б., утвержден Устав МУП «Теплосеть» (пункт 2). Ссылка на данный ненормативный правовой акт есть и на титульном листе Устава, что свидетельствует об его утверждении именно постановлением № 08.

         Следовательно, учитывая то обстоятельство, что Письменных А.Н. был избран на должность в октябре 2008 года, довод апелляционной жалобы о том, что Устав предприятия был утвержден  Главой сельского поселения Письменных А.Н. не принимается судом апелляционной инстанции, как не подтвержденный материалами дела.

         Таким образом, требования о признании незаконным действия Письменных А.Н., выразившихся в утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть», обосновано не удовлетворены судом первой инстанции, так как данные действия заинтересованным лицом не совершались, а были произведены иным должностным лицом, занимающим должность главы Онгудайского сельского поселения на момент вынесения постановления от 30.01.2006 года № 08.

         Помимо того, что постановлением № 08 утвержден Устав МУП «Теплосеть» в новой редакции, и постановлено, считать собственником предприятия сельскую Администрацию Онгудайского сельского поселения, данным постановлением предписано зарегистрировать обновленный устав в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Алтай.

          В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 40 Устава Онгудайского сельского поселения глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с названной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

  Согласно пункту 1 части четвертой статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

         Таким образом, глава Онгудайского сельского поселения Письменных А.Н., обращаясь в налоговый орган с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащемся в ЕГРЮЛ, действовал в соответствии с предоставленными ему Законом №131-ФЗ полномочиями и во исполнение постановления Главы Онгудайского сельского поселения «О перемене собственника» от 30.01.2006 года № 08.

         Довод апелляционной жалобы о том, что постановление от 30.01.2006 года № 08 является незаконным, не принимается судом апелляционной инстанции, так как в установленном законом порядке оно таковым признано не было, на момент обращения  Письменных  А.Н. в налоговый орган являлось действующим.

         В апелляционной жалобе Администрация Муниципального образования "Онгудайский район" указывает, что своими действиями Глава МО «Онгудайское сельское поселение» Онгудайского района Республики Алтай фактически незаконно изъял из собственности Администрации Муниципального образования «Онгудайский район» МУП «Теплосеть». В результате его незаконных действий МУП «Теплосеть» фактически осталось без закрепленного за ним ранее имущества и теперь не имеет практической возможности продолжать заниматься уставной деятельностью.

         Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным утверждением, так как действия по обращению с заявлением в налоговый орган о внесении изменений в сведения о юридическом лице как таковые не порождают указанных в апелляционной жалобе последствий.   

         При изложенных обстоятельствах, действие главы Онгудайского сельского поселения соответствует действующему законодательству,