Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2009 по делу n 07АП-7546/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело №07АП-7546/09

13 октября 2009 года

Резолютивная часть  постановления объявлена 12 октября  2009 года

Полный текст постановления изготовлен  13 октября 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей Н.А. Усаниной,

судей   Журавлевой В.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Журавлевой В.А. 

при участии в заседании:

от заявителя: Карафинка М.М., генеральный директор , протокол №3 от 15.01.2006г. (избран на 5 лет); Прохоров Д.И. по доверенности от 11.01.2009г. (по 11.01.2010г.)

от заинтересованного лица: Челпановская А.Ф. по доверенности от 18.02.2009г. (на один год) , Пучкова В.В. по доверенности от 07.10.2009г. (на один год)   

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ЗАО «Сибирский научно-исследовательский институт медико-экологических технологий «Центр-Сирена»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 06 августа 2009 годам  по делу №А45-11518/2009 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению ЗАО «Сибирский научно-исследовательский институт медико-экологических технологий «Центр-Сирена»

к Департаменту здравоохранения Новосибирской области

о признании незаконным решения, содержащегося в уведомлении  №20667-01/29 от 29.04.2009г.

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Сибирский научно-исследовательский институт медико-экологических технологий «Центр-Сирена» (далее - ЗАО «СНИИМЭТ «Центр-Сирена», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.52-54.т.2), к Департаменту здравоохранения Новосибирской области (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным приказа Департамента от 28.04.2009г. №682 (включая   Приложение  на одном листе), изданного в отношении заявителя,  в части несоответствия лицензионным требованиям и условиям по заявленным видам работ и услуг при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по  экспертизе на право владения оружием и обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, выдав Обществу лицензию при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи при осуществлении специализированной медицинской помощи по экспертизе на право владения оружием, отменив приказ от 28.04.2009 №682 (включая Приложение на одном листе).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области  от 06 августа 2009 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «СНИИМЭТ «Центр-Сирена» обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции    отменить, в том числе по следующим основаниям:

- лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Положением; договоры с юридическими лицами (для обслуживания пациентов на постоянной основе по месту работы – что является соблюдением участкового принципа) и физическими лицами (для обслуживания пациентов на постоянной основе в соответствии с их волеизъявлением с соблюдением участкового принципа – по месту жительства) были представлены; в законодательстве не существует правовой нормы, декларирующей для организаций частной системы здравоохранения, что участковый принцип считается соблюденным только в случае, если частная организация испросит для этого разрешение у муниципального органа власти, и не существует нормы, обязывающей частную медицинскую организацию для соблюдения участкового принципа быть включенной в какую-либо территориальную программу мэрии.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Департамент здравоохранения Новосибирской области в отзыве на апелляционную жалобу возражает  против доводов Общества, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, указав, что на момент подачи заявления в лицензирующий орган соискатель лицензии уже должен располагать условиями, позволяющими лицензирующему органу установить возможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий по соответствующему виду медицинской деятельности.    

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителями заявителя поддержаны доводы апелляционной жалобы, с учетом представленных объяснений, представителями Департамента доводы апелляционной жалобы не признаны, по основаниям,  изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.08.2009 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  02.04.2009 Обществом в Департамент   подано заявление о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность, в перечне   заявляемых   работ   (услуг)   для   осуществления   медицинской деятельности, в том числе, указаны работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи при осуществлении  специализированной медицинской помощи по экспертизе на право владения оружием (освидетельствование).

13.04.2009 Департаментом издан приказ № 560, на основании которого   осуществлена проверка возможности выполнения заявителем лицензионных требований и условий для осуществления медицинской деятельности; проверка проведена в период с 22.04.2009 по 27.04.2009, по результатам которой был составлен акт, где зафиксировано (пункт 7), что при проверке возможности выполнения заявителем лицензионных требований, в части подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании, заявителем не представлена информация о наличии граждан, которым ЗАО «СНИИМЭТ «Центр-Сирена» оказывает медицинскую помощь на постоянной основе (по месту жительства либо работы, или по договору обязательного медицинского страхования), в связи с этим сделан вывод о невозможности исполнения заявителем при проведении освидетельствования требований Приказа №344; таким образом, установлено не соответствие заявителя лицензионным требованиям и условиям по проведению освидетельствования, в части наличия в штате соискателя лицензии или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ и услуг.

28.04.2009 заявителю на основании приказа (решения) заинтересованного лица от 28.04.2009 №681 была выдана лицензия для осуществление медицинской деятельности №ЛО-54-01-000346, срок действия до 28.04.2014, в номенклатуру работ и услуг не включены работы (услуги) по освидетельствованию.

28.04.2009 заинтересованным лицом принято оспариваемое решение (приказ №682), в соответствии с которым Обществу отказано в предоставлении лицензии, в том числе на осуществление медицинской деятельности по освидетельствованию, по основаниям не соответствия деятельности заявителя пункту 2 Приказа №344, пунктам 2, 3, 4, 6 Приказа №584, подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании, о чем Департамент известил Общество   уведомлением №2067-01/29.

 Полагая указанный приказ незаконным, нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд   первой   инстанции  исходил  из  отсутствия в материалах дела доказательств, указывающих, что на момент принятия оспариваемого решения  заявитель имел возможность обеспечить выполнение лицензионных требований и условий  в части проведения освидетельствования.

Согласно положениям ст. 2  Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывает виды работ (услуг) по перечню согласно приложению к настоящему Положению, и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также: а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления медицинской деятельности; б) копии документов об образовании (послевузовском профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы руководителя юридического лица или его заместителя; в) копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) специалистов, состоящих в штате соискателя лицензии или привлекаемых им на законном основании для осуществления работ (услуг); г) копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы индивидуального предпринимателя, связанный с выполнением работ (услуг); д) копии регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую медицинскую технику; е) копии документов об образовании и квалификации работников соискателя лицензии, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности; ж) копию выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской деятельности.

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона  от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 9 Положения о лицензировании медицинской деятельности,  лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий

В основу оспариваемого приказа Департаментом  положено не соответствие соискателя лицензии требованиям п. 2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 11 сентября 2000 г. № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия» (далее Приказ №344), медицинское освидетельствование осуществляется в лечебно - профилактических учреждениях, оказывающих медицинскую помощь гражданину на постоянной основе (по месту жительства либо работы или по договору обязательного медицинского страхования); в  освидетельствовании принимают участие врач - терапевт участковый с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты - психиатр, нарколог, окулист; в случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе; заключение специалистов утверждается клинико - экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью.

При этом, акт  проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий для осуществления медицинской деятельности (л.д. 17-22, т.1) п.п. 2 п. 7 в данной части содержит  ссылку  на непредставление ЗАО «СНИИМЭТ «Сирена -Центр»  информации о наличии граждан, которым  оказывается медицинская помощь на постоянной основе (по месту жительства либо работы, или по договору обязательного медицинского страхования- приказ от 11.09.2000г. №344).   

Согласно положениям Порядка организации медицинского обслуживания населения по участковому принципу, утвержденного Приказом   Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.08.2006 № 584 (далее Приказ №584),  участковый принцип организации медицинского обслуживания населения, обеспечивающий доступность и качество медицинской помощи, является основной формой организации деятельности амбулаторно-поликлинических учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь населению муниципальных образований (п.2).

Организация медицинского обслуживания населения по участковому принципу осуществляется органами управления здравоохранением муниципальных образований в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также настоящим Порядком (п.3).

Органы управления здравоохранением муниципальных образований осуществляют организацию медицинского обслуживания населения по участковому принципу с учетом критериев территориальной (в том числе транспортной) доступности доврачебной помощи, врачебной помощи, скорой медицинской (неотложной) помощи (п.4).

Установление зон обслуживания и закрепление населения за амбулаторно-поликлиническими и стационарно-поликлиническими учреждениями производится органами управления здравоохранением муниципальных образований в целях соблюдения принципа оказания первичной медико-санитарной помощи по месту жительства с учетом численности, плотности, возрастно-полового состава населения, уровня заболеваемости, географических и иных особенностей территорий (п.6).

Вместе с тем, Департаментом и судом первой инстанции, поддержавшем доводы ответчика, не учтено следующее.

Пунктом 7 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации определено, что при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента