Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2009 по делу n А07АП-7739/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                                 634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Томск                                                                                             Дело №А07АП-7739/09

19 октября 2009 года 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября  2009г.

Полный текст постановления изготовлен   19 октября 2009г.  

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.,

судей  Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.   

при ведении протокола судебного заседания судьей  Шатохиной Е.Г.   

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица:  Циммерман Л.В. по доверенности от 15.01.2009г., Сердюкова И.В. по доверенности от 31.12.2008г. 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Новосибирск»   

на решение Арбитражного суда Новосибирской  области

от 06 августа 2009 года по делу №А45-13760/2009 (судья  Полякова В.А.)   

по заявлению закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Новосибирск»   

к Новосибирской таможне  

о признании незаконным постановления  от 01.06.2009г. №10609000-197/2009,

                                                               У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК - Новосибирск» (далее по тексту – ЗАО «РОСТЭК - Новосибирск», Общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании  незаконным постановления Новосибирской таможни (далее по тексту таможня, административный орган) от 01.06.2009г. №10609000-197/2009 о привлечении к административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением арбитражного суда Новосибирской области  от 06 августа 2009г. в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «РОСТЭК -Новосибирск» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,   в которой просит решение арбитражного суда Новосибирской области  отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным постановления Новосибирской оперативной таможни, в том числе по следующим основаниям: ст. 364 ТК РФ не содержит случаев представления отчетности и сроков для ее предоставления; приказ ГТК РФ не является актом таможенного законодательства, а только правовым актом  федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела; таможенным законодательством не предусмотрено кроме отчетности по форме ДО2 какого-либо другого подтверждения фактического вывоза товара с СВХ; вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения не доказана; факт выдачи товара 03.04.2009г. не подтвержден; судом не дана оценка  наличия записи регистрационного номера 10609030/060409/001035 на бумажном носителе отчета формы Д02 от 03.04.2009г., внесенной кем-то из сотрудников таможенного органа,  что не может подтверждать дату представления отчета формы Д02.

Заявитель   надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенный о времени и мете судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.     

Новосибирская таможня, ее представители   доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям, изложенным  в отзыве, считают решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу удовлетворению.

Проверив материалы дела в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения арбитражного суда  Новосибирской области от 06 августа   2009 года.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами  дела, 19.03.2009 на склад временного хранения ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» для размещения поступила партия товара в количестве 93 грузовых мест, прибывшая в адрес общества с ограниченной ответственностью «КонАкри» по ТД № 10609060/190309/0000110, о чём составлен отчёт о принятии товаров на хранение по форме Д01 №10609030/190309/1000012.

30.03.2009 на Новосибирский восточный таможенный пост на указанную партию товара была подана ГТД № 10609040/300309/0001274.

31.03.2009 часть товарной партии по ГТД № 10609040/300309/0001274 выпущена в таможенном режиме «для внутреннего потребления».

06.04.2009  СВХ ЗАО «РОСТЭ-Новосибирск» на Новосибирский Западный таможенный пост был представлен отчет о выдаче товаров с СВХ по форме ДО2 №10609030/030409/2000031 , из которого следовало, что товарная партия , размещенная  на СВХ по ДО1 №10609030/190309/1000012 и выпущенная для внутреннего потребления по ГТД №10609040/300309/0001274, выдана со склада лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, (Безлепкину С.В.) в количестве 6 грузовых мест весом брутто 292 кг.

Другой документ отчета по форме ДО2 за тем же №10609030/030409/2000031 был представлен в таможенный орган СВХ ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» 10.04.2009г.

14.04.2009г. в ходе сверки  должностным лицом Новосибирского Западного таможенного поста данных, указанных в электронной базе «ВЭД-Склад» с данными, указанными на бумажных носителях документа отчета  по форме ДО2, предоставленном СВХ ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» , а именно ДО2 представленном 06.04.2009г. в графе 14 «Количество грузовых мест» указано 23 места; в графе  16  «фактическая стоимость товара в валюте , указанной в транспортных или коммерческих документах» сумма стоимости товара указана 5503, 43 (в валюте , указанной в транспортных документах); в графе 15 «вес брутто (в кг) или объем товара (в куб.м) указано 292 кг; в графе 19 «количество грузовых мест» остаток указано 70;  в ДО2,  представленном 10.04.2009г. содержатся  следующие  сведения: в графе 14 «Количество грузовых мест» указано 23 места; в графе  14   «количество грузовых мест» - 6 мест, в графе  16 «фактическая стоимость товара в валюте , указанной в транспортных или коммерческих документах» сумма стоимости товара указана 1435, 68 (в валюте , указанной в транспортных документах); в графе 15 «вес брутто ( в кг) или объем товара (в куб.м) указано 68 кг; в графе 19 «количество грузовых мест» остаток указано 87.    

15.04.2009г. государственным таможенным инспектором  отдела таможенных досмотров Новосибирского Западного таможенного поста Новосибирской таможни возбуждено дело в отношении ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск»  по факту представления отчетности , содержащей недостоверные сведения.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» 02.04.2009г. выдало представителю ООО «КонАкри» Безлепкину С.В. со склада временного хранения товар в количестве 6 грузовых мест , весом брутто 68 кг. остаток грузовых мест составил 87 месте, вес брутто остатка 758,2 кг.

Отчет формы ДО2 №10609030/030409/2000031 был представлен ЗАО «РОСТЭК- Новосибирск» в Новосибирский Западный таможенный пост 06.04.2009г., содержащий недостоверные сведения о дате и времени выдачи товара со склада временного хранения  03.04.2009г. вместо 02.04.2009г.. количестве грузовых мест , выданных со склад 23 места вместо 6 мест, о весе товара в кг. брутто 292 кг. вместо 68 кг, фактической стоимости выданного товара 5503,43 в валюте указанной в транспортных или коммерческих документах вместо 1435, 68, сведений об остатке  товара на СВХ , а именно о количестве оставшихся грузовых мест  70 вместо 87, весе брутто оставшегося товара 534,2 кг, вместо 758,2 кг., фактической стоимости оставшегося товара в валюте, указанной в транспортных или коммерческих документах 7602, 25 вместо 11670.

15.04.2009г. должностным лицом Новосибирского Западного  таможенного поста Новосибирской таможни в отношении ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 КоАП РФ.

01.06.2009г. постановлением Новосибирской таможни ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Полагая, что вынесенное таможенным органом не соответствует закону,  поскольку товар был выдан со склада временного хранения 03.04.2009г., отчет по форме ДО2 представлен  06.04.2009г. (на следующий рабочий день) , исправления внесены 06.04.2009г. , ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд Новосибирской области.

Отказывая в удовлетворении требований Общества о признании незаконным указанного постановления, суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела наличия состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст.16.15 КоАП РФ; виновности лица во вмененном правонарушении.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ, непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством  Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.ст. 112, 364  Таможенного Кодекса Российской Федерации владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять  таможенным органам отчетность о хранении таких товаров по формам, определяемым  федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

В пределах предоставленных полномочий  Приказом Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 03.09.2003г. №958 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.10.2003г.  за №5183)  «Об утверждении Правил проведения таможенных операций  при временном хранении товаров» (далее Правила)   определен порядок представления  владельцами СВХ отчетности  об учете хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем по формам.

Пунктами 27, 31 Правил  установлено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным  контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам: ДО2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (приложение №8, предусматривающее предоставление информации о количестве грузовых мест, о весе товара  брутто графы №8,9).

Положениями пункта 13 Правил предусмотрено, что владелец СВХ  приступает к исполнению обязанностей. Предусмотренных ст. 112 ТК РФ  после приема-передачи товара.

В соответствии с пунктом 32 Правил владелец СВХ представляет отчетность по форме ДО2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего после выдачи товаров.

Оценив в порядке ст. 71, ч. 6 ст. 210 АПК РФ , представленные сторонами в материалы  дела доказательства, обосновывающие как доводы  административного органа в  основание законности принятого постановления, так и лица, привлеченного к административной ответственности в основание отсутствия события и  состава вмененного административного правонарушения , виновности в его совершения; суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Факт выдачи товара со склада 02.04.2009г. подтвержден протоколами опроса представителей  грузополучателя ООО «КонАкри» Безлепкина С.В., Пермякова В.А.; копией книги учета входа- выхода  автотранспорта со склада за период с 02.04.2009г. по 10.04.2009г., копией счета №С321 от 24.03.2009г., копией счета-фактуры №С593 от 02.04.2009г., актом выдачи товара от 02.04.2009г., в соответствии с п. 3.1 договора хранения от 12.11.2008г. №621/121108, заключенному между ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» и ООО «КонАкри» передача товара хранителю и его возврат поклажедателю оформляется актом приема-передачи, подписываемым обеими сторонами и являющегося неотъемлемой частью договора, такой акт подписан 02.04.2009г.,  что согласуется также с показаниями Письменского С.Е., состоящего в должности управляющего складом и цепями поставок ООО «Глория Джинс», в части того, что по договорным  отношениям между ООО «Глория Джинс» и ООО «КонАкри» , ООО «КонАкри» организует перевозку  и размещение на СВХ  товара, поступающего ООО «Глория Джинс»; первая партия товара , поступившая в адрес ООО «Глория Джинс» 02.04.2009г. на автомобиле под управлением Безлепкина  С.В. получена  и вывезена со склада временного хранения ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск»; указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Недостоверность сведений, представленных в отчете формы ДО2 подтверждена административным органом относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Доводам заявителя о внесении изменений в отчетность формы ДО2 10.04.2009г. , судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и  учитывая те обстоятельства ,  что  графа 13 отчета «дата выдачи  товара со склада» содержит недостоверные сведения,  последующая  корректировка сведений в графах 14 (количество грузовых мест),  15 (вес брутто), 19 (остатка грузовых мест) , 20 (остатка веса товара) не влияет на событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

В данном случае  запись регистрационного номера 1069030/060409/001035 на бумажном носителе отчета формы ДО2 от 03.04.2009г. , не свидетельствует о представлении заявителем  отчетности по форме ДО2 03.04.2009г., поскольку им самим указывается на факт выдачи товара 03.04.2009г., не подтвержденным никакими доказательствами и представление отчета 06.04.2009г. (на следующий рабочий день).

Доводы ЗАО «РОСТК-Новосибирск» в апелляционной жалобе об отсутствии в положениях таможенного законодательства сроков и форм представления отчетности отклоняются, как противоречащие ст.ст.3,112, 364 ТК РФ, изданному во исполнение Таможенного Кодекса Российской Федерации и в пределах полномочий Государственного Таможенного Комитета Приказу №958, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации 17.10.2003г. №5183, имеющего силу подзаконного нормативного правового акта; поэтому участники таможенных отношений, в том числе и ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» , обязаны руководствоваться  действующим Приказом ГТК России от 03.09.2003г. №958. 

Иное толкование положений Приказа ГТК России №958, то есть не распространение  на представление отчетности владельцем склада временного хранения сроков и порядка представления отчетности, привело бы к произвольной подаче такой отчетности в таможенный орган и невозможности осуществления последним контрольных функций в пределах полномочий, предоставленных Таможенным Кодексом Российской Федерации, а равно не