Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А45-13356/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и оставить иск без рассмотрения в части

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                            Дело № 07 АП-9247/09 (А45-13356/2009)

1 декабря 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Л.Ф.Зубаревой

судей И.Н.Мухиной, В.М.Сухотиной

при ведении протокола судьей И.Н.Мухиной

при участии:

от истца – Сидоровича Д.В. по доверенности от 25.05.09.

от ответчика – Чеботникова С.А. по доверенности от 01.10.09.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества по Кемеровской области на решение арбитражного суда Новосибирской области от 11 сентября 2009 г. по делу № А45-13356/2009 (судья И.В.Карбовская)

по иску Территориального управления Росимущества по Кемеровской области

к ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия»

о расторжении государственного контракта и взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Росимущества по Кемеровской области обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с иском к ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия» о расторжении заключенного между ними государственного контракта № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г. и взыскании 497 809,36 руб. за невыполнение условий контракта.

Решением от 11.09.2009 г. арбитражный суд Новосибирской области отказал в удовлетворении иска, указав на то, что истец не доказал обстоятельства, на которых он основывает свои требования к ответчику.

            В поступившей апелляционной жалобе Территориальное управление Росимущества по Кемеровской области просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Требования апелляционной жалобы обоснованы тем, что суд первой инстанции пришёл к неправильному выводу о выполнении ответчиком землеустроительных работ по 29-ти земельным участкам. Имеющийся в материалах дела акт сдачи-приёмки выполненных работ составлен до момента обнаружения ненадлежащего качества выполненных работ.  Суд первой инстанции не принял во внимание обстоятельства, установленные решением арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-4441/2008, которое имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.  Заявитель также оспаривает выводы суда первой инстанции о неправильном расчёте цены  настоящего иска. 

В отзыве ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение арбитражного суда Новосибирской области от 11 сентября 2009 г. оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель истца настаивал на отмене решения суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, а так же пояснил, что правовым основанием исковых требований является ст. 723 ГК РФ; при этом отказ от договора подряда истцом не заявлялся, а так же не направлялось требование о расторжении договора до обращения с настоящим иском. Представитель ответчика просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, поддержав изложенные в отзыве аргументы.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда Новосибирской области от 11.09.2009 г. по делу № А45-13356/2009, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что в части отказа в удовлетворении иска о расторжении государственного контракта решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Территориальным управлением Росимущества по Кемеровской области и ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия», по результатам открытого конкурса по лоту № 2 от 26.05.2006 г. (протокол оценки и сопоставления заявок № 5-оц от 06.06.2006 г.) заключен государственный  контракт № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г. 

По условиям данного государственного контракта ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия» приняло на себя обязательство по выполнению землеустроительных работ по 85 земельным участкам, находящимся и подлежащим отнесению к федеральной собственности при разграничении государственной собственности на землю, для целей государственного кадастрового учёта, государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки для нужд Российской Федерации в 2006 г. на территории Кемеровской области. Перечень объектов землеустройства содержится в приложении  № 1 к государственному контракту № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г.

Согласно п. 2.3.1 государственного контракта № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г. ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия» обязалось выполнять порученную работу в соответствии с техническим заданием  (приложение № 2) и календарным планом (приложение № 4). 

По условиям технического задания исполнитель обязан выполнить работы по землеустройству при разграничении государственной собственности на землю в 2006 году по лоту № 2 на территории городов Новокузнецк, Прокопьевск, Киселевск, Калтан, Мыски, Осинники, Междуреченск, Таштагол, Новокузнецкого, Прокопьевского, Междуреченского и Таштагольского районов Кемеровской области.

В состав работ по землеустройству при разграничении государственной собственности на землю включается: подготовительные работы; составление проекта границ земельного участка (в случае первичного предоставления земельного участка); межевание границы земельного участка; координирование поворотных точек объектов недвижимости; формирование землеустроительного дела; подготовка сведений для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, представление в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, получение кадастрового плана земельного участка.

С учётом заключенных к государственному контракту № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г. дополнительных соглашений землеустроительные работы должны быть выполнены ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия» в срок до 25.12.2006 г. Стоимость работ выполняемых ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия» составляет 1 459 096,78 руб.

В соответствии с разделом 3 государственного контракта № 2-ок/1385-06                                      от 23.06.2006 г., приёмка работ у исполнителя осуществляется заказчиком в соответствии с требованиями технического задания и календарного плана. Перечень документации, подлежащей оформлению и сдаче исполнителем заказчику, определен техническим                  заданием. При завершении работы (этапа) исполнитель представляет заказчику двусторонний акт сдачи-приемки работ. Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения акта сдачи-приемки работ и выходных материалов, обязан направить подписанный акт сдачи-приемки работ или мотивированный отказ. В случае мотивированного отказа истца от приёмки работ сторонами контракта составляется двусторонний акт с указанием перечня необходимых доработок и сроков их выполнения.

Согласно разд. 3 технического задания (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением №3 от 20.11.2006 г. к 1 государственному контракту № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г.), работы по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков завершаются предоставлением документов, предусмотренных действующим законодательством для проведения государственного кадастрового учета земельных участков в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, с предоставлением заказчику землеустроительного дела по каждому земельному участку и копии заявки на получение сведений из государственного земельного кадастра, либо копии заявки на постановку земельного участка на государственный кадастровый учет с отметкой ее принятия.

Заявленные в рамках настоящего дела требования основаны на том, во исполнение условий государственного контракта,  ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия» подало в Управление Роснедвижимости по Кемеровской области заявку о постановке на кадастровый учет изменений земельных участков. По результатам рассмотрения данной заявки истцу должны были быть выданы кадастровые планы земельных участков, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Однако 06.02.2007 г. в адрес истца поступило письмо из Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, в котором было указано, что при проведении кадастровых работ по формированию земельных участков, на основании поданных ответчиком заявок, было выявлено отсутствие описаний земельных участков. Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков и возвращения землеустроительных дел.

Всего землеустроительные работы по государственному контракту № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г. не выполнены в отношении 29 земельных участков, кадастровые паспорта по ним не получены. 

Основываясь на перечисленных выше обстоятельствах, Территориальное управление Росимущества по Кемеровской области полагает, что с ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия» подлежат взысканию денежные средства сумме 497 809,36 руб. за невыполнение условий государственного контракта № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г. в отношении 29 земельных участков. Исковые требования основаны на положениях п. 1 ст. 723 Гражданского кодекса РФ, согласно которому заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, потребовать от подрядчика соразмерного уменьшения установленной за работу цены. Расчёт подлежащей взысканию суммы произведён истцом исходя из стоимости работ по 29 земельным участкам, рассчитанной пропорционально общей сумме  государственного контракта № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренные государственным контрактом № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г. работы были приняты истцом по акту сдачи-приемки работ по землеустройству при разграничении государственной собственности на землю (л.д. 68). В соответствии с данным актом по состоянию на 25.12.2006 г. ответчик сдал истцу, а истец принял у него: подготовительные работы, составление проекта границ земельного участка, межевание границ земельного участка с координированием поворотных точек объектов    недвижимости, формирование землеустроительных дел, согласование, утверждение, составление описание для ГКУ ЗУ, обращение в органы местного самоуправления.

С учётом того, что в материалах дела отсутствует мотивированный отказ от подписания рассматриваемого акта сдачи-приемки работ, суд первой инстанции посчитал, что истец не доказал факт выполнения работ с недостатками. Претензия  4-6-10/249 от 15.10.2007 г. не принята судом первой инстанции в качестве доказательства ненадлежащего качества выполненных ответчиком работ, поскольку в ней не указан конкретный перечень земельных участков, в отношении которых ответчик должен был устранить недостатки. По мнению суда первой инстанции, письмо Роснедвижимости по Кемеровской области 06.02.2007 г. также не является доказательством обоснованности заявленных требований, поскольку в нём говорится об отсутствии описания по 155-ти земельным участкам, хотя по государственному контракту их всего 85.

Дополнительно суд первой инстанции также указал на то, что п. 6.3 государственного контракта № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г. предусмотрено, что если при приемке выполненных работ будет выявлена необходимость доработки или изменения условий в отличие от первоначального технического задания, а в соответствии с этим изменения содержания работ по требованию истца, эти работы проводятся по дополнительному соглашению с указанием срока их выполнения, объема и стоимости, либо при прекращении потребности в предусмотренной контрактом части работ. Применительно к содержанию данного пункта государственного контракта № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г. в деле отсутствуют доказательства заключения между сторонами соответствующих дополнительных соглашений.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что акт сдачи-приемки работ по землеустройству при разграничении государственной собственности на землю был подписан сторонами по факту предоставления ответчиком заявки о постановке земельных участков на кадастровый учёт, что соответствует условиям государственного контракта                                        № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г. (техническое задание, в редакции дополнительного соглашения  № 3 от 20.11.2006 г.).

Об отсутствии описания земельных участков, а соответственно и ненадлежащем качестве выполненных работ, истец по делу узнал из письма Управления Роснедвижимости по Кемеровской области 06.02.2007 г.

В соответствии с п. 5.5 государственного контракта № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г., в случае, если при проведении государственного кадастрового учёта земельных участков были обнаружены недостатки в разработанных исполнителем документах, предоставленных в территориальный орган Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, исполнитель безвозмездно устраняет их.

Претензией № 4-6-10/249 от 15.10.2007 г. Территориальное управление Росимущества по Кемеровской области сообщило ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия», что при проведении государственного кадастрового учёта земельных участков были обнаружены недостатки в разработанных документах, представленных в Управление Роснедвижимости по Кемеровской области и необходимости устранения данных недостатков в работе.

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 25.06.2008 г. по делу № А27-4441/2008-7, которое в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлен                                 факт не предоставления ответчиком сведений о выполнении работ в отношении 29 земельных участков.

При принятии решения по делу № А27-4441/2008-7, арбитражный суд Кемеровской области исследовал обстоятельства заключения и исполнения сторонами государственного контракта № 2-ок/1385-06 от 23.06.2006 г. При этом суд установил, что факт непредставления ответчиком сведений о выполнении землеустроительных работ в отношении 29 земельных участков именно по четвертому этапу подтвержден истцом документально. Кроме того, из указанного решения арбитражного суда Кемеровской области от 25.06.2008 г. по делу № А27-4441/2008-7 следует, что суд исследовал вопросы исполнения ответчиком обязательств по лоту № 2 контракта в отношении 85 земельных участков, предусмотренных контрактом, из чего суд установил исполнение ответчиком договорных обязательств в отношении 56 участков.

Таким образом, совокупностью представленных