Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2009 по делу n А45-6597/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

                       

                              СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, 24, г. Томск, 634050 

                                                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                           Дело № 07АП-6182/08 (А45-6597/2008)

03 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Л.А. Гойник

судей: О.Б. Нагишевой, Е.Г. Шатохиной

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

представителя истца Миронова Е.А., помощника прокурора Томской области, удостоверение,

представителей ответчиков:

от Администрации Искитимского района Тюхаева В.А. по доверенности № 15 от 01 июля 2009 года, Регузова Е.Л. по доверенности от 22 апреля 2009 года № 10

от ЗАО «Сибирский Антрацит» Пироговой Е.О. по доверенности от 30 июля 2008 года

без участия представителей третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы заместителя прокурора Новосибирской области, учреждения Российской академии наук Сибирское отделение РАН, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16 сентября 2009 года по делу № А45-6597/2008 (судья Л.В. Чалых)

по иску заместителя прокурора Новосибирской области

к администрации Искитимского района Новосибирской области,

закрытому акционерному обществу «Сибирский Антрацит»

третьи лица:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области,

некоммерческая организация-учреждение «Искитимское опытно-экспериментальное  сельское хозяйство СО РАН»,

учреждение Российской академии наук Сибирское отделение РАН

о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

Заместитель прокурора Новосибирской области (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к администрации Искитимского района Новосибирской области (далее – администрация, ответчик), закрытому акционерному обществу «Сибирский Антрацит» (далее – ЗАО «Сибирский Антрацит», ответчик) о признании недействительным договора аренды земельного участка № 359-07 от 05 декабря 2007 года, на основании которого в аренду был передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:07:05 74 04:0198, расположенный примерно в 5,58 км по направлению на юго-восток от ориентира здание школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, с. Елбаши, ул. Центральная, 59, общей площадью 14465 кв.м. для расширения производственных мощностей Колыванского разреза (участок «Северный») – отвал Елбашинский, а также о применении последствий недействительности сделки в виде возврата спорного земельного участка администрации Искитимского района.

Исковые требования основаны на статьях 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 20, 45, 53, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27 августа 2008 года в иске отказано.

Постановлением Седьмого апелляционного арбитражного суда от 21 ноября 2008 года решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27 августа 2008 года отменено, иск удовлетворен.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от     19 февраля 2009 года решение от 27 августа 2008 года и постановление от 21 ноября 2008 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении, прокурор в качестве дополнительного основания иска сослался на то, что оспариваемый договор не соответствует части 1 статьи 3.1. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку Администрация Искитимского района была не вправе распоряжаться спорным земельным участком, а также пункту 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку отсутствовало сообщение о наличии земельных участков, предполагаемых к передаче в аренду, опубликованное в СМИ заблаговременно.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16 сентября 2009 года в иске отказано.

Суд пришел к выводу о недоказанности заявленных исковых требований.

Не согласившись с решением, истец и третьи лица – учреждение Российской академии наук Сибирское отделение РАН (далее – учреждение РАН СО РАН), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – ТУФА по УГИ в НСО) обратились с апелляционными жалобами.

Прокурор в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, считает необоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии у НОУ «Искитимское опытно-экспериментальное хозяйство СО РАН» права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок и об отсутствии доказательств соответствия спорного земельного участка с кадастровым номером 54:07:057404:0001, земельному участку, предоставленному на основании имеющегося в материалах дела государственного акта от 15 февраля 1993 года № 325.

По мнению прокурора, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что переданный в аренду ЗАО «Сибирский Антрацит» земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у НОУ «Искитимское  опытно-экспериментальное хозяйство СО РАН», право которого в настоящее время зарегистрировано в установленном законом порядке.

Прокурор указывает, что администрацией Искитимского района не представлены доказательства, подтверждающие то, что спорный земельный участок не входит в земельный участок, предоставленный на основании государственного акта от 15 февраля 1993 года       № 325 и свое право на распоряжение спорным земельным участком.

Третье лицо – учреждение РАН СО РАН в апелляционной жалобе просит решение отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Указывает, что суд первой инстанции не дал оценки факту государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Считает необоснованными выводы суда о несоблюдении процедуры выделения земельного участка НОУ «Искитимское опытно-экспериментальное хозяйство СО РАН», об отсутствии доказательств соответствия земельного участка с кадастровым номером 54:07:057404:0001, земельному участку, предоставленному на основании имеющегося в материалах дела государственного акта от 15 февраля 1993 года № 325.

Считает, что администрацией Искитимского района допущены нарушения порядка предоставления спорного земельного участка в аренду ЗАО «Сибирский Антрацит», земельный участок в нарушение требований действующего законодательства не был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Третье лицо – ТУФА по УГИ в НСО в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое решение, удовлетворить в полном объеме исковые требования.

В обоснование жалобы указывает на нарушение норм материального права.

Указывает, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности.

Полагает безосновательным вывод суда о том, что в материалах дела нет доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок находился на балансе СО АН СССР.

Считает, что материалами дела полностью доказано, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответчики в представленных отзывах на апелляционные жалобы с их доводами не согласились, просили решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывов на апелляционные жалобы не представили.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учитывая надлежащее извещение третьих лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная инстанция в силу части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Пояснил, что жалобы третьих считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Администрации возражал по апелляционным жалобам по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика ЗАО «Сибирский Антрацит» просил решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, изложив свои доводы в отзыве на апелляционные жалобы.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта в связи с нарушением норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Искитимского района Новосибирской области от 02 июля 2007 года № 1030 (с учетом его дополнения постановлением от 17 августа 2007 года № 1354) утвержден проект раздела границ земельного участка с кадастровым № 54:07:05 74 04:0001, площадью 98340140 квадратных метров, находящегося в 20 км по направлению на северо-восток от города Искитим Новосибирской области на три части, путем предоставления в аренду ЗАО «Сибирский Антрацит» участка № 1 площадью 14465 квадратных метров с кадастровым номером 54:07:05 74 04:0001(А02).

По договору аренды земельного участка от 05 декабря 2007 года № 360-07 администрация Искитимского района (арендодатель) предоставила ЗАО «Сибирский Антрацит» (арендатору) в аренду земельный участок площадью 14465 квадратных метров из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:07:05 74 04:0198, находящийся примерно в 5,58 километра по направлению на юго-восток от ориентира здание школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, село Елбаши, улица Центральная, дом 59, для расширения производственных мощностей Колыванского разреза (участок «Северный») - отвал Елбашинский.

Заместитель прокурора Новосибирской области, указав на то, что разделенный постановлением главы администрации Искитимского района Новосибирской области от       02 июля 2007 года № 1030 (с учетом его дополнения постановлением от 17 августа 2007 года № 1354) земельный участок с кадастровым номером 54:07:05 7404:0001, площадью 98340140 квадратных метров находится у НОУ «Искитимское опытно-экспериментальное сельское хозяйство СО РАН» на праве постоянного (бессрочного) пользования в порядке, предусмотренном статьей 52 АПК РФ, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В подтверждение указанного обстоятельства истец сослался на решение администрации Искитимского района от 15 февраля 1993 года № 113 и государственный акт от 15 февраля 1993 года № 325.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих то, что земельный участок с кадастровым номером 54:07:05 7404:0001, площадью 98340140 квадратных метров находится у НОУ «Искитимское опытно-экспериментальное сельское хозяйство СО РАН» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Отметил, что государственный акт от 15 февраля 1993 года № 325 имеет исправления, не подтвержденные подписью должностного лица выдавшего акт, и печатью администрации Искитимского района Новосибирской области, что не позволяет однозначно установить юридическое лицо, которому выделен земельный участок. Пришел к выводу о недоказанности факта идентичности земельного участка с кадастровым номером 54:07:057404:0001, земельному участку, предоставленному в соответствии с государственным актом от 15 февраля 1993 года № 325.

Апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и при этом исходит из следующего.

На основании решения № 191 от 18 мая 1990 года «Об отводе Сибирскому отделению АН СССР земель совхоза Елбашинский» Искитимский районный Совет народных депутатов Новосибирской области ходатайствовал перед исполнительным комитетом Новосибирского областного Совета народных депутатов о передаче земель совхоза «Елбашинский» общей площадью 10362 гектар Сибирскому отделению академии наук СССР.

Письмом от 30 мая 1990 года № 15001-15345/1325 председатель Сибирского отделения академии наук СССР обратился к председателю исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов о передаче СО АН СССР совхоза «Елбашинский» Искитимского района.

Письмом от 01 июня 1990 года № 27-15 исполком Новосибирского областного Совета народных депутатов поручил исполкому Искитимского районного Совета народных депутатов рассмотреть вопрос об отводе земель, принадлежащих совхозу «Елбашинский» Сибирскому отделению академии наук СССР для сельскохозяйственного использования.

На основании решения от 16 августа 1990 года № 314 Новосибирский областной Совет депутатов ходатайствовал перед Советом министров РСФСР о передаче совхоза «Елбашинский» в ведение Сибирского отделения академии наук СССР.

Совет Министров РСФСР удовлетворил ходатайство и распоряжением от 10 декабря 1990 года № 1379-р разрешил передать в установленном порядке по состоянию на 01 января 1991 года совхоз «Елбашинский» с общей земельной площадью 10362 гектара из ведения Минсельхозпрода РСФСР в ведение Сибирского отделения академии наук СССР для организации экспериментального хозяйства.

Распоряжением Президиума Сибирского отделения академии наук СССР от 26 марта 1991 года № 15000-218 совхоз «Елбашинский» Искитимского района принят в ведение Сибирского отделения академии наук СССР и включен в состав НПК «Институт цитологии и генетики».

Решением администрации Искитимского района Новосибирской области от               15 февраля 1993 года № 113