Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А02-366/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

                              СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, 24, г. Томск, 634050

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                          Дело № 07АП-8900/09 (А02-366/2009)

07 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Л.А. Гойник

судей: Н.В. Марченко, Е.Г. Шатохиной

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии представителя истца Арепьева А.А., генерального директора, протокол № 1 от 18 января 2008 года

представителя ответчика Республика Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай Сафроновой О.А. по доверенности № 18 от 11 февраля 2009 года,

без участия представителей ответчика РФ в лице Министерства финансов РФ (УФК по РА), третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Горно-Алтайское пассажирское автотранспортное предприятие», Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (управление федерального казначейства по Республике Алтай») на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 21 сентября 2009 года по делу № А02-366/2009 (судья Е.М. Гуткович)

по иску открытого акционерного общества «Горно-Алтайское пассажирское автотранспортное предприятие» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (управление федерального казначейства по Республике Алтай»),

Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай

третьи лица:

Министерство труда и социального развития Республики Алтай, Муниципальное образование «Город Горно-Алтайск», Муниципальное образование «Майминский район»

о взыскании убытков в сумме 24083612 рублей,

установил:

Открытое акционерное общество «Горно-Алтайское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – ОАО «Горно-Алтайское ПАТП», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (управление федерального казначейства по Республике Алтай») (далее – Минфин РФ, ответчик), Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (Минфин РА, ответчик) о взыскании убытков от осуществления перевозок льготных категорий граждан по установленным РФ и РА льготам на проезд в общественном городском и пригородном транспорте за 2006-2009 год с казны РА в лице Министерства финансов РА в сумме 390100 рублей, с казны РФ в лице Министерства Финансов РФ в сумме 14201700 рублей.

Указанные исковые требования являются результатом объединения в одно производство дел № А02-366/2009 и № А02-409/2009 определением от 18 августа 2009 года.

Исковые требования основаны на статьях 15, 16, 790, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 21 сентября 2009 года исковые требования удовлетворены частично в сумме 12335919 рублей. В остальной части иска отказано.

Суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в удовлетворенной части, применив при этом по заявлению ответчика -  РФ в лице Минфина РФ исковую давность.

Не согласившись с решением, ОАО «Горно-Алтайское ПАТП», РФ в лице Министерства финансов РФ обратились с апелляционными жалобами.

ОАО «Горно-Алтайское ПАТП» в апелляционной жалобе просит отменить решение в части отказа во взыскании убытков за январь и февраль 2006 года, январь и февраль 2009 года в общей сумме 2255881 рубль, в том числе с казны Российской Федерации в лице Минфина РФ в сумме 1865781 рубль, с казны РА в лице Минфина РА в сумме 390100 рублей, принять в этой части по делу новый судебный акт, которым требования истца удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Истец полагает, что вывод суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности по требованию о взыскании  убытков за январь и февраль 2006 года в сумме 774540 рублей сделан в результате неправильного применения норм материального права.

Полагает необоснованным и неоснованным на законе вывод суда первой инстанции об изменении с января 2009 года порядка участия транспортных организаций в перевозке  пассажиров, имеющих право на льготный проезд, а, соответственно и отказ в удовлетворении требований о взыскании убытков за январь и февраль 2009 года с казны РФ в сумме 1091241 рубль и с казны РА в сумме 390100 рублей.

РФ в лице Министерства финансов РФ в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Указывает, что расходы, связанные с перевозкой отдельных категорий граждан, пользующихся льготой, профинансированы в полном объеме, обязательства по заключенным с истцом соглашениям и договорам органами власти РА исполнены в полном объеме, а факт и размер причинения истцу убытков им не подтвержден.

Ответчик – Республика Алтай в лице Министерства финансов РА в представленном отзыве на апелляционные жалобы с их доводами не согласился, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец в своей апелляционной жалобе с доводами апелляционной жалобы ответчика не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, отзывов на апелляционные жалобы в установленном порядке не представили.

Ответчик - РФ в лице Министерства финансов РФ (УФК по РА), третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная инстанция в силу части 3, 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании апелляционным судом по ходатайству представителя истца на основании части 2 статьи 268 АПК РФ к материалам дела приобщены приложенные к апелляционной жалобе истца документы: копии двух договоров от 29 декабря 2008 года, четырех извещений, протокола № 19-208.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В удовлетворении жалобы ответчика – РФ в лице Минфина РФ отказать.

Представитель ответчика РА в лице Министерства финансов РА возражал по доводам апелляционных жалоб, просил решение оставить без изменения. Свои пояснения изложил в отзыве на апелляционные жалобы.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене в части в связи с нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, ОАО «Горно-Алтайское ПАТП» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд в виду невозмещения ему ответчиками расходов, связанных с предоставлением в 2006-2009 годах льгот по перевозке отдельных категорий граждан общественным транспортом.

Удовлетворяя исковые требования частично в сумме 12335919 рублей, и отказывая в удовлетворении требования о взыскании с казны Российской Федерации 1091241 рублей и с казны Республики Алтай 390100 рублей, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в пунктах 1, 19 Постановления от 22 июня 2006 года № 23                     «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01 января 2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01 января 2005 года), статьи 26.3 Федерального закона          «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 26 декабря 2005 года                 «О федеральном бюджете на 2006 год» предусмотрены субвенции субъектам Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, в сумме 4010127500 рублей с распределен субъектами Российской Федерации согласно приложению.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «Федеральном бюджете на 2007 год», субвенции   бюджетам   субъектов Российской Федерации  на  осуществление расходов  на  обеспечение  равной  доступности услуг общественного   транспорта   на   территории   соответствующего   субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым   относится   к   ведению   Российской   Федерации,   предусмотрены в сумме 4250735200 рублей с распределением между субъектами Российской Федерации согласно приложению 21 к данному  закону,   предоставляемые   в   порядке,   устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 238-ФЗ  «О федеральном бюджете на 2007 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта  Российской   Федерации для  отдельных  категорий  граждан, оказание мер социальной    поддержки    которым   относится   к   ведению    Российской   Федерации, предусмотрены  в   сумме  4548286700  рублей  с  распределением  между  субъектами Российской Федерации согласно таблице 28 приложения 37.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 года         № 802, принятым во исполнение статьи 47 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 года № 802 субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат: гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, взамен бесплатного проезда; транспортным организациям за предоставление социальных проездных билетов указанной категории граждан; транспортным организациям на возмещение убытков при предоставлении льготного проезда и погашение задолженности за предоставленные льготы по проезду указанной категории граждан.

До принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бесплатный проезд определенным категориям граждан был предусмотрен рядом федеральных законов, указанных в постановлении Правительства РА от 18 августа 2006 года № 205                       «Об утверждении Порядка обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Алтай по проезду на пассажирском транспорте общего пользования городского и пригородного сообщений для отдельных категорий граждан, предоставление мер социальной поддержки которых относится к полномочиям Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 09 июня 1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ               «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному    воздействию    вследствие    ядерных    испытаний    на Семипалатинском полигоне»