Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n  07АП-9114/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                       Дело №  07АП - 9114/09

15.12.2009 года.

Резолютивная часть   постановления  оглашена  08.12.2009 года.

Полный  текст  постановления  изготовлен 15.12.2009 года.

       Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.,  

судей: Ждановой Л.И., Солодилова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй  Ждановой Л.И.,

при участии  представителей:

от заявителя Закрытого  акционерного  общества  «Татьяна» -Лобанова Н.Г.   по  доверенности   от 22.09.2009  года,

от заинтересованного лица Управления  Федерального агентства  кадастра  объектов недвижимости по Кемеровской области – без участия,

от   заинтересованного  лица  Федерального  государственного  унитарного предприятия «Федеральный  кадастровый  центр «Земля» - без участия,

от    третьего  лица Коллегии  Администрации  Кемеровской области – без участия,

рассмотрев  апелляционную  жалобу Закрытого  акционерного  общества  «Татьяна» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.09.2009 года  по делу  № А27-10133/2009  по заявлению Закрытого  акционерного  общества  «Татьяна»  к Управлению Федерального агентства кадастра объекта недвижимости по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля» о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки,

У С Т А Н О В И Л :

           Закрытое  акционерное  общество  «Татьяна» (далее  по тесту – ЗАО  «Татьяна», Общество, апеллянт)  обратилось в  арбитражный  суд с  заявлением  о  признании  недостоверными  результатов    государственной  кадастровой  оценки  земельного участка   с кадастровым номером   42:30:0414025:1    площадью  45509    кв. метра,  проведённой  Федеральным   государственным   унитарным  предприятием  «Федеральный  кадастровый  центр «Земля»  в сумме      183287227,63  рублей  и  в  виде  удельного показателя  кадастровой  стоимости в сумме   4027,51  рубля  за  1  кв. метр,   признании  незаконными  действия   Управления  Федерального агентства  кадастра  объектов недвижимости по Кемеровской области (далее  по  тексту – Управление) по  формированию   в государственном   земельном  кадастре    недостоверных    сведений  о кадастровой  стоимости   земельного участка с кадастровым номером   42:30:0414025:1    площадью  45509    кв. метра,  в сумме      183287227,63  рублей  и  в  виде  удельного показателя  кадастровой  стоимости в сумме   4027,51  рубля  за  1  кв. метр.

          Общество просило  также обязать   Управления  Федерального агентства  кадастра  объектов недвижимости по Кемеровской области исключить  из  государственного земельного кадастра   сведения  о кадастровой  стоимости  земельного участка с кадастровым номером   42:30:0414025:1    площадью  45509    кв. метра,  проведённой  Федеральным   государственным   унитарным  предприятием «Федеральный  кадастровый  центр «Земля»  в сумме      183287227,63  рублей  и  в  виде  удельного показателя  кадастровой  стоимости в сумме   4027,51  рубля  за  1  кв. метр.

          К  участию в  деле  в  качестве  третьего  лица, не заявляющего  самостоятельных требований  привлечена  Коллегия  Администрации Кемеровской  области.

Решением  Арбитражного суда Кемеровской области  от 24.09.2009  года    в  удовлетворении  указанных  требований  отказано.

Не  согласившись   с   указанным  решением   суда  первой   инстанции,  Общество обратилось в  Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд с   апелляционной    жалобой  в  которой  просит  решение  суда  отменить, принять   по  делу  новый  судебный  акт    об  удовлетворении   завяленных    требований  в  полном  объёме.

В  обоснование    жалобу  указывает, что   действующее  законодательство устанавливает, что   кадастровая  стоимость    земельных участков  населённых  пунктов  не  может  значительно отличаться  от  рыночной  стоимости, поскольку  основана  на  анализе    рыночной  стоимости  земельных участков, определяемой  на основании    законодательства  об  оценочной  деятельности. Доказательств  использования  при  определении  кадастровой  стоимости   земельного участка  рыночной  информации  о стоимости земельных участков  и  удельного  показателя.

Представленные в  материалы  дела     результаты  оценки земельного  участка,   содержащиеся  в  «Отчёте  об  определении  кадастровой  стоимости  земельных участков  в составе земель  населённых  пунктов Кемеровской области» (далее  по тексту – Отчёт),  произведённые   Федеральным   государственным   унитарным  предприятием  «Федеральный  кадастровый  центр «Земля»  (далее  по  тексту ФГУП «Земля») не соответствуют   статье 11 Федерального закона  Российской  Федерации  от 29.07.1998  года  № 135-ФЗ «Об  оценочной  деятельности  в  Российской Федерации», пунктам 13,15  Федерального стандарта        оценки «Требования  к  отчёту  об  оценке (ФСО № 3)», утвержденного  приказом  Министерства  экономического  развития    и  торговли  РФ  от  20.07.2007  года №  254, пункту 9.2  Административного регламента    исполнения  Федеральным агентством  кадастра  объектов  недвижимости  государственной  функции «Организация  проведения  государственной   кадастровой  оценки  земель», утверждённого  приказом  Минэкономразвития  Российской Федерации  от  28.06.2007 года № 215 (далее  по тексту – Административный регламент), поскольку     не   позволяют    установить  правомерность   определения    в  данном  отчёте   удельного  показателя и кадастровой  стоимости  земельного участка.

Кроме  того,  полномочия    по проверке  данного   Отчёта  отнесены  к  исключительной  компетенции Роснедвижимости  и   в нарушение  пунктов  1,4,9,8   и  приложения  Административного     регламента    проверка  результатов  работ по  определению  кадастровой  стоимости земельных участков   в  Кемеровской области Роснедвижимостью  не  проводилась,  действия по  передаче  полномочий  по   проверке  Отчёта  непосредственному  исполнителю  ФГУП «Земля» не  соответствуют  действующему  законодательству.

Подробно  доводы  апелляционной  жалобы  изложены  в письменном  виде.

Управление  возразило  на  апелляционную  жалобу  в письменном  отзыве, указывая, что суд первой инстанции,  изучив  представленные  доказательства, пришёл к  обоснованному  выводу  о  том, что при  определении кадастровой  стоимости  земельных участков  в  Отчёте  использовалась рыночная  информация  о  земельных участках  и  иных  объектах  недвижимости.

Действующее  законодательство   об  оценочной  деятельности   позволяет    производить  оценку  с  использованием  объектов- аналогов. Оценщиков  в  рассматриваемом случае  использовалась рыночная  стоимость  объектов- аналогов – земельных участков  для  размещения  гаражей  и  автостоянок, при  этом  был  определён  коэффициент для  определения  соотносимой  цены применительно  к  земельным участкам  9  вида разрешённого  использовании. Поэтому  Отчёт № 1/ГКР/140 -029 д  мог  быть  использован  ФГУП «Земля»  при  составлении  Отчёта.

Работы  про  проведению   кадастровой  стоимости  земельного участка    велись с  использованием  специального  программного  обеспечения,  согласованного  с  Роснедвижимостью  и  предусмотренного  государственным контрактом от  29.06.2007  года  № 140,  заключённого    между  Управлением  Роснедвижимости по Кемеровской области  и  ФГУП  «Земля».

Довод  Общества  о  том, что  Роснедвижимость  не  осуществляла  как государственный  орган  контроль  за  деятельностью  подрядчика  правильно не  принят  судом первой инстанции, поскольку   опровергается  материалами дела. Факт   проведения  проверки Отчёта  на соответствие  техническому  заданию  подтвержден протоколом  предварительной  проверки  от 11.11.2008  года.  Также Роснедвижимость  направила  в  адрес  Управления   Роснедвижимости  по Кемеровской области  Акт  проверки,  в соответствии с  которым установлено, что Отчёт  соответствует  Методическим указаниям  по государственной  кадастровой  оценки  земель  населённых  пунктов, утверждённых  приказом  Минэкономразвития РФ от 15.02.2007  года  № 39. Данный  акт  составлен и подписан  должностным  лицом  Роснедвижимости   Волочковой В.В.

Подробно  возражения  Управления  изложены  в письменном  виде.

ФГУП  «Земля» также возразила  в  письменном  отзыве  против  доводов  апелляционной жалобы Общества, указав, что    работы  по составлению Отчёта производились    на  основании  государственного  контракта  от  29.06.2007  года  № 140,  заключённого  с  Управлением  Роснедвижимости по Кемеровской области и  в  строгом  соответствии с   Методическими  указаниями  по государственной  кадастровой  оценки  земель  населённых  пунктов, утверждённых  приказом  Минэкономразвития РФ от 15.02.2007  года  № 39.

Источником  рыночной  информации  о  стоимости  земельных участков  послужили сведения  печатных  и  электронных средств  массовой  информации, а  также  сведения, полученные  на  сайтах  сети  «Интернет»,   вся  информация  о рыночных ценах приведена  в  таблицах  приложения № 7 Отчёта.

В  части  вопроса    несоответствия  величины  кадастровой стоимости  земельных участков  их  рыночной  стоимости  имеется  определение  Верховного  суда  от 17.09.2008  года за № 16-Г08-10  о неравенстве данных величин.

Подробно  возражения   ФГУП  «Земля»   изложены  в письменном  виде.

          Коллегия  Администрации Кемеровской  области  отзыв  на  апелляционную  жалобу  не  представило.

          В  судебном  заседании  представитель Общества  поддержал   позицию, изложенную в  апелляционной  жалобе.

  Представители  заинтересованных  лиц  и  третьего  лица  в  судебное заседание  не явились,   о  месте  и времени его  проведения извещены  надлежащим образом.  Суд апелляционной  инстанции  счёл возможным рассмотреть дело в  их  отсутствие.

  Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Кемеровской  области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258,  266,  268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

  Как  следует  из материалов  дела,           Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке населенных пунктов.

  Приказом Роснедвижимости от 06.02.2007 года  № П/0017 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2007 году» утвержден Перечень мероприятий по государственной кадастровой оценке земель на 2007 год.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.06.2007 года  № 627-р были поставлены задачи по осуществлению в Кемеровской области работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области, организации областной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель, даны рекомендации органам местного самоуправления.

Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области были выполнены по государственному контракту № 140 от 29.06.2007 года, заключенному по результатам открытого конкурса. Подрядчиком был выбран ФГУП «ФКЦ «Земля» (г. Москва). Заказчик вышеуказанных работ - Управление Роснедвижимости по Кемеровской области.

По завершении работ подрядчиком был подготовлен Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

На основании данного отчета Управлением утверждена кадастровая стоимость земельного участка  с кадастровым номером   42:30:0414025:1    площадью  45509    кв. метра,  в сумме  183287227,63  рублей  и  в  виде  удельного показателя  кадастровой  стоимости в сумме   4027,51  рубля  за  1  кв. метр.

Не согласившись с результатом государственной кадастровой оценки земельного участка  с кадастровым номером 42:30:0414025:1     произведённой  ФГУП «Земля»  по заказу и под контролем Управления, а также действиями Управления по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о стоимости указанного выше земельного участка, Общество  обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Отказывая  Обществу  в  удовлетворении заявления,    арбитражный  суд первой инстанции  исходил  из  того, что  государственная  оценка  кадастровой  стоимости  земельного участка  произведена    в  соответствии с   действующим  порядком, исходя  из  данных  о рыночной  стоимости  при  соблюдении    регламентированной  процедуры    утверждения   и  не  нарушает  прав  и  законных  интересов Общества.

         Заслушав  представителя  Общества, исследовав  материалы  дела,  изучив  доводы  апелляционной  жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что   постановленное  решение  подлежит  отмене. 

  Так,   судом    первой инстанции  правильно установлено, что Общество  является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:30:0414025:1    площадью  45509    кв. метра,  расположенного по адресу: г.Новокузнецк, район  Заводской, улица 40  лет ВЛКСМ,  дом № 1,  что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2000  года, регистрационная запись 42-01/06-4/2000-43960.

27.03.2009  года  Обществом  была  получена  выписка  из  государственного кадастра  объектов  недвижимости  за № 4200/001/09-70822,  согласно которой  стоимость  указанного  земельного участка  составляет 183287227,63  рублей,   удельный показатель  кадастровой  составляет   4027,51  рубля  за  1  кв. метр

Управление письмом от  26.06.2009  года   N 7/12-2917 разъяснило Обществу порядок определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенного в государственный кадастр недвижимости, из которого следует, что  кадастровая стоимость указанного земельного участка определена согласно Методическим указаниям, утвержденным    приказом Минэкономразвития  России  от  15.02.2007  года № 39 «Об утверждении  методических указаний  по государственной    кадастровой  оценке земель  населённых  пунктов», в  2007-2008  годах  проведены  работы    по актуализации  государственной  кадастровой  оценке  земель населённых пунктов Кемеровской области,  результаты     такой  оценки  утверждены  Постановлениями    Коллегии  Администрации  Кемеровской области  от 27.11.2008  года № 519 «Об утверждении  средних уровней  кадастровой  стоимости  земельных участков  в  составе     земель населённых  пунктов   Кемеровской области   по  муниципальным районам (городским округам)»