Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n  07АП-9114/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

и  № 520  «О государственной кадастровой  оценке  земель населённых  пунктов  Кемеровской области»,  опубликованы.

Общество обратилось к независимому оценщику - Обществу с ограниченной ответственностью   Центр  профессиональной  оценки  «Трио», которое составило отчет от16.07.2009  года  N 084-06/09,согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером  42:30:0414025:1    составляет  27 305 400 руб.

Установив, что  государственная кадастровая стоимость, превышает рыночную стоимость, Общество  обжаловало действия Управления   в судебном порядке.

Суд апелляционной  инстанции   считает, что  доводы  Общества  обсосаны  как материалами дела, так  и    действующим законодательством.

        В соответствии с пунктом 5 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 года N 206, от 14.12.2006  года N 767, от 17.09.2007 года N 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

         Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

         В силу пункта 11 Правил методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

         Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

         Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

         В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

         Однако,  доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюдён, в том числе, определён состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведён сбор рыночной информации, а также расчёт кадастровой стоимости с учётом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено. 

         Заинтересованными лицами вообще не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

              Так, судом  установлено и  не оспаривается  лицами, участвующими  в  деле, что  при  построении   статистической  модели  расчёта  кадастровой  стоимости  ФГУП  «Земля»  использовало  только 2  из возможных 56 факторов, влияющих  на  данную  стоимость    без указания  на  причину  по  которой  остальные  факторы  во внимание не  приняты. В  то  же  время,  ФГУП  «Земля» в  своём  отзыве  настаивает  на  факте  использования  информации  о  рыночных  ценах,  официально  опубликованных    органами  средств  массовой  информации  и  в  сети  Интернет. 

              Однако,   суду  не представлено убедительных доказательств  того, что    ФГУП  «Земля»  использовало  рыночные  цены.

              Данное  обстоятельство  подтверждается  и  предоставленным Обществом  Отчетом  16.07.2009  года  N 084-06/09,  составленным  Обществом с ограниченной ответственностью   Центр  профессиональной  оценки  «Трио», из содержания  которого  следует, что  при  проведении   оценки  рыночной  стоимости  участка  им  как оценщиком  были  соблюдены  Федеральный  стандарт  оценки № 1 «Общие  понятия  оценки,  подходы  к  оценке  и требования  к  проведению оценки (ФСО №1)», утвержденный  Приказом Минэкономразвития  России от  20.07.2007 года № 256,  Федеральный  стандарт  оценки № 2  «Цель  оценки  и  виды  стоимости (ФСО  № 2)», утверждённый  Приказом Минэкономразвития  России  от 20.07.2007  года № 255,  Федеральный  стандарт   оценки  № 3  «Требования  к отчёту  об  оценке (ФСО  № 3)», утвержденный  Приказом  Минэкономразвития  России  от  20.07.2007  года  № 254.

            Изложенное  указывает, что   данная  оценка произведена  с  учётом  требований  государственных  стандартов,  действующих в  области  оценочной  деятельности, в  нём также  приведены  данные  о рыночной  стоимости  участков,  согласно которой  и  определена    итоговая    оценка. Определённая  Обществом с ограниченной ответственностью   Центр  профессиональной  оценки  «Трио»    рыночная  стоимость  земельного участка  с  кадастровым номером 42:30:0414025:1    ниже кадастровой стоимости, внесённой Управлением в Государственный земельный кадастр  в  6,7  раза.

           Обосновывая свою позицию, Управление указывает, что действия административного органа соответствует действующему законодательству, а государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Кемеровской области проведена в соответствии с установленной процедурой, в определенной последовательности.  

  Анализ части 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316  позволяет сделать вывод, что правомочия по утверждению результатов среднего уровня государственной кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

         В соответствии с пунктом 8 Административного регламента в обязанность Управления входит контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

         В силу пункта 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

         - подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

         - формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

         - выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

         - контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

         - проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

         - утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

         Формальное соблюдение административной процедуры не свидетельствует о возможности утверждения кадастровой стоимости земельного участка определенной не в соответствии с требованиями действующего законодательства без определения состава факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении этих факторов, проведения сбора рыночной информации, а также расчёта кадастровой стоимости без учёта перечисленных элементов.

Расчет удельного показателя стоимости земельного участка должен производиться с учетом сведений о рыночной стоимости земельных участков,  суду не  представлено  доказательств  того, что   кадастровая оценка проведена с учетом статистического анализа рыночных цен.

При  таких  обстоятельствах,  исходя из отсутствия достаточных доказательств использования при расчете удельного показателя кадастровой стоимости рыночной информации, суд апелляционной  инстанции пришел к  выводу о наличии оснований для признания действий Управления по формированию в государственном земельном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка не соответствующими требованиям статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 года N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007  года N 215, нарушающими права   апеллянта,  связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

    Таким  образом,  внесение Управлением недостоверных сведений о стоимости земельного участка с кадастровым номером  42:30:0414025:1    площадью  45509    кв. метра,  расположенного по адресу: г.Новокузнецк, район  Заводской, улица 40  лет ВЛКСМ,  дом № 1,  в   государственный кадастр  объектов  недвижимости  следует   признать  незаконными.

     Сделанные  выводы  подтверждаются  и  сложившейся  судебной  практикой (Постановления  ФАС   Западно-Сибирского    округа  от 27 ноября 2009 года  по делу N А27-5018/2009, от 1 декабря 2009 года по делу N А27-6989/2009).

   Иные доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, а  также  возражения, приведённые в  отзывах  на  неё,  не опровергают правильность сделанного  вывода.

   Таким образом, доводы  апелляционной  жалобы  подтвердились, решение  суда первой инстанции  подлежит  отмене  в  силу  пункта 3  части 1  статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса  Российской Федерации   как    постановленное     без учёта  обстоятельств  дела.

Разрешая  вопрос  о   распределении  судебных расходов, суд апелляционной инстанции  пришёл к  выводу  о том, что   Обществом  была  излишне уплачена государственная  пошлина  при подаче  заявления, поскольку  требование  об  обязании  Управления  произвести действия  по  устранению   нарушений  прав Общества не   обязательно  для  заявления  согласно   статьи 199  Арбитражного  процессуального кодекса  Российской Федерации   при  обращении в  суд, а  значит,  не  может облагаться  госпошлиной.  Следовательно,  госпошлина  по  платежному  поручению № 419  от 19.06.2009  года  уплачена Обществом  излишне.  Также  излишне  уплачена  госпошлина  и  при  подаче  апелляционной  жалобы  по  платежному   поручению № 769  от  13.10.2009  года в  сумме 1000   рублей.  Таким образом, сумма   излишне уплаченной  госпошлины в 3000  рублей  подлежит  возврату из  федерального  бюджета  согласно  пункту 1  части  1  статьи 333.41  Налогового  кодекса   Российской Федерации.

Остальные расходы  по  оплате  госпошлины  за  рассмотрение  дела  судом первой и  апелляционной  инстанций  в  сумме    5000  рублей   в силу  статьи 110 Арбитражного  процессуального кодекса  Российской Федерации  подлежат  взысканию с Управления  Федерального агентства  кадастра  объектов недвижимости по Кемеровской области  и  с  Федерального  государственного  унитарного предприятия  «Федеральный   кадастровый  центр «Земля»  в  пользу Общества  в  равных  долях.

При  этом суд апелляционной  инстанции учитывает в  отношении  государственного  органа - Управления  Федерального агентства  кадастра  объектов недвижимости по Кемеровской области, что  соответствии со статьей 105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Статьей 14 Федерального закона от 25.12.2008 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в действие с 30.01.2009 года, пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации дополнен подпунктом 1.1, в соответствии с которым государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, после прекращения отношений заявителя с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (заявителем и заинтересованным лицом) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом суд, взыскивая с  Управления  Федерального агентства  кадастра  объектов недвижимости по Кемеровской области  уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на заинтересованное лицо обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу