Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009 по делу n 07АП-9447/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

-СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-9447/09

16 декабря 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Залевской Е. А., Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е. А.

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

от третьего лица: без участия (извещен)

от прокурора: Миронов Е. А., удостоверение № ТО 095218

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул и апелляционную жалобу Российской Академии сельскохозяйственных наук, г. Москва

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 24 сентября 2009 года по делу № А03-9121/2009 (судья Матвиенко В. И.)

по заявлению Российской Академии сельскохозяйственных наук, г. Москва

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю, г. Бийск

третье лицо: Организация научного обслуживания Бийская селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового красного Знамени научно-исследовательского института имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук, с. Зональное Алтайского края,

о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об организационно-правовой форме Организации научного обслуживания Бийская опытно-селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук - государственное учреждение и об обязании инспекции в нести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ об организационно-правовой форме юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Российская академия сельскохозяйственных наук (далее по тексту - заявитель, РАСН, Академия) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Алтайскому краю (далее по тексту – Инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконными действий Инспекции по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об организационно-правовой форме Организации научного обслуживания Бийская опытно-селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук – государственное учреждение, об обязании Инспекцию исключить из ЕГРЮЛ сведения об организационно-правовой форме Организации научного обслуживания Бийская опытно-селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового красного Знамени института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова российской академии  сельскохозяйственных наук – государственное учреждение и об обязании Инспекцию внести в ЕГРЮЛ сведений об организационно-правовой форме Организации научного обслуживания Бийская опытно-селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового красного Знамени научно- исследовательского института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук – федеральное государственное унитарное предприятие.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Организация научного обслуживания Бийская селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового красного Знамени научно-исследовательского института имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук (далее по тексту – третье лицо, ОНО Бийская БСС ВНИИСС Россельхозакадемии).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.09.2009 года в удовлетворении заявленных РАСН требований отказано

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заместитель прокурора Алтайского края в порядке п. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.09.2009 года отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявителем также подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.09.2009 года.

Определением суда апелляционной инстанции апелляционная жалоба РАСН принята к совместному рассмотрению с ранее поданной апелляционной жалобой заместителя прокурора Алтайского края.

Доводы апелляционной жалобы заместителя прокурора Алтайского края (далее по тексту - Прокурор) мотивированы следующим:

- учитывая, что учредительные документы третье лица при создании содержали прямое указание на организационно-правовую форму и на правомочия переданного имущества, в данном случае наименование организации указывает на характер ее деятельности, а не на ее организационно-правовую форму, что соответствует п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса РФ, а изменение наименования не является реорганизацией;

- так как в Уставе ОНО Бийская БСС ВНИИСС Россельхозакадемии не содержится сведений об организационно-правовой форме, предусмотренной законом, а имущество закреплено за ней на праве хозяйственного ведения, опытная станция является федеральным государственным унитарным предприятием, следовательно, третье лицо, ранее имевшее статус государственного предприятия, не может быть преобразована в некоммерческую организацию.

Подробно доводы Прокурора изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Прокурора поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Заявитель в апелляционной жалобе привел доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы Прокурора дополнив, что внесение недостоверных сведений в ЕГРЮЛ затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить с зарегистрированным лицом в экономические отношения.

Подробно доводы РАСН изложены в апелляционной жалобе.

МИФНС России № 1 по Алтайскому краю в отзыве на апелляционные жалобы возражала против доводов жалоб, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению, так как для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, ОНО Бийская БСС ВНИИСС Россельхозакадемии были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ, при этом, основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные ст. 23 указанного Закона, у регистрирующего органа отсутствовали.

Письменный отзыв Инспекции приобщен к материалам дела.

Согласно ходатайству, поступившему в канцелярию Седьмого арбитражного апелляционного суда 09.12.2009 года, регистрирующий орган просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

ОНО Бийская БСС ВНИИСС Россельхозакадемии отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционные жалобы не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 2, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав представителя Прокурора, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.09.2009 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 24 ноября 2003 года должностным лицом ИФНС России по Зональному району Алтайского края вынесено решение о государственной регистрации при  государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица  -  Организация научного обслуживания Бийская  Опытно-селекционная станция государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук (л.д.98 т1), этого же числа  в ЕГРЮЛ произведена запись № 1022202114637о о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ГУП Бийская ОСС ВНИИСС РАСХН с указанием организационно-правовой формой – государственное учреждение (л.д. 92-98 т.1).

Полагая, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии является государственным учреждением, РАСН обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из непредставления РАСН доказательств, свидетельствующих о недостоверности информации относительно регистрируемых изменений в учредительные документы юридического лица, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ от 23.08.1996 года Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию входящих в ее состав предприятий, учреждений и организаций, закрепления за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.

Наделение Российской академии сельскохозяйственных наук правом осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника государственного имущества соответствует п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации правом выступать от имени Российской Федерации могут быть наделены юридические лица. Наделенные таким правом лица осуществляют права собственника государственного имущества от имени Российской Федерации (п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса РФ).

При этом, объем полномочий Российской академией сельскохозяйственных наук по распоряжению имуществом не ограничен этапом создания подведомственных организаций и принадлежит также на стадии их реорганизации.

Уставом Россельхозакадемии, принятым 05.02.1992 года учредительным собранием Академии, с изменениями от 02.02.1998 года, предусмотрено, что Президиум Академии в установленном порядке создает, реорганизует, ликвидирует и переподчиняет учреждения, предприятия и организации Академии. Также установлено, что опытно-производственные, экспериментальные хозяйства и предприятия являются сельскохозяйственными предприятиями Академии, имеют право юридического лица, самостоятельный баланс и подчиняются непосредственно научно-исследовательским учреждениям; реорганизация опытно-производственных, экспериментальных хозяйств и предприятий может производиться только с согласия Академии и в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике». Права собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом осуществляются Президиумом Россельхозакадемии.

Таким образом, Российская сельскохозяйственная академия, являясь самоуправляемой некоммерческой организацией, осуществляет функции собственника и федерального органа исполнительной власти в отношении созданных ею предприятий, учреждений и организаций на базе федерального имущества, переданного Академии в соответствии с действующим законодательством.

Как предусмотрено приказом Российской Академии сельскохозяйственных наук № 18 от 19.03.1999 года, все опытно-производственные хозяйства научно-исследовательских учреждений Россельхозакадемии в соответствии Гражданским кодексом РФ создавались в форме государственных унитарных предприятий.

В соответствии с п.п.1.1-1.5 Устава, утвержденного директором Всероссийского НИИ сахарной свеклы и сахара им. А.Л.Мазлумова, ГУП Бийская ОСС ВНИИСС РАСХН  являлось государственным унитарным предприятием.

Имущество ГУП Бийская ОСС ВНИИСС РАСХН является федеральной собственностью и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения. Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Приказом Российской Академии сельскохозяйственных наук № 67 от 10.06.2003 года приказ № 18 от 19.03.1999 года отменён и установлено, что опытно-производственные хозяйства и экспериментальные заводы, входящие в состав Российской академии сельскохозяйственных наук, на основании ст. 5, 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» считаются государственными организациями научного обслуживания, имущество закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения.

Приказом директора ГНУ ВНИИСС Россельхозакадемии № 54 от 25.06.06.2003 года предусматривалось внесение изменении в учредительные документы с целью приведения организационно-правовой формы опытно-производственных, экспериментальных хозяйств и предприятий, входящих в состав Россельхозакадении, в соответствие с ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и их регистрация.

Во исполнение названных приказов принят новый Устав ОНО Бийская ВНИИСС Россельхозакадемии, утвержденный решением заседания Президиума Россельхозакадемии № 6 от 10.06.2003 года.

При этом, в Уставе закреплено, что ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ней учредителем - Россельхозакадемией имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с его назначением, целями деятельности в пределах, определяемых Уставом и законодательством