Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009 по делу n 07АП-9447/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

России (п.п.1.3, 3.2,3.5,3.6 Устава).

Согласно положениям п. 1 ст. 5 Федерального закона № 127-ФЗ от 23.08.1996 года «О науке и государственной научно-технической политике» научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Кроме того, из смысла положений ст. 6 названного Закона следует, что организация научного обслуживания является не самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, предусмотренной специальным законом, а лишь названием, указывающим на характер его деятельности.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях» и ст. 113 Гражданского кодекса РФ государственным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником - Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статьей 120 ГК РФ предусмотрено, что государственным или муниципальным учреждением признается некоммерческая организация, созданная соответственно Российской Федерацией субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием для осуществления функций некоммерческого характера.

В силу ст. 294 Гражданского кодекса РФ имущество на праве хозяйственного ведения может принадлежать только государственному или муниципальному унитарному предприятию. Помимо этого, ст. 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает принцип специальной (целевой) правоспособности унитарных предприятий.

Воля собственника на создание юридического лица с определенной организационно-правовой формой выражается в учредительных документах указанного лица.

Согласно Устава ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии обладает статусом государственного унитарного предприятия.

Следовательно, закрепив имущество на праве хозяйственного ведения за ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Рассельхозакадемии, РАСХН определила его организационно-правовую форму в качестве государственного унитарного предприятия с момента создания. Изменения права пользования имуществом собственником не производилось, что свидетельствует о том, что изменения организационно-правовой формы не осуществлялось.

В соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Учитывая, что учредительные документы ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии при создании содержали прямое указание на организационно-правовую форму и на правомочия в отношении переданного имущества, в данном случае наименование организации указывает на характер ее деятельности, а не на ее организационно-правовую форму, что соответствует п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса РФ, а изменение наименование не является реорганизацией.

Как было указано выше, в результате принятого 24.11.2003 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Зональному району Алтайского края решения № 40 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об изменении наименования и организационно-правовой формы: вместо государственного предприятия - государственное учреждение.

Однако, при этом, решение о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме преобразования, регистрирующим органом не принималось. Фактически ГУП Бийская ОСС ВНИИСС РАСХН подано заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме преобразования, а не заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, на основании которого произведена государственная регистрация юридического лица, созданного путем преобразования.

В соответствии со ст. ст. 57, 58 Гражданского кодекса РФ реорганизация является способом прекращения и образования юридического лица на основании решения уполномоченного органа юридического лица с передачей прав и обязанностей вновь возникающей организации в порядке универсального правопреемства.

Статьей 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также решение о реорганизации юридического лица.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 указанного Закона в случае непредставления документов, необходимых для государственной регистрации определенных настоящим Законом, допускается отказ в государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что не предоставлено обязательное для государственной регистрации решение о реорганизации юридического лица (подпункт «в» пункта 1 статьи 14 Закона № 129-ФЗ).

Приказ Российской Академии сельскохозяйственных наук № 67 от 10.06.2003 года, содержащий указание о реорганизации, подлежат оценки как действия собственника, направленные на приведение учредительных документов ГУП Бийская ОСС ВНИИСС РАСХН в соответствии с требованиями действующего законодательства и не повлекшие к изменению изначально существовавшей организационно-правовой формы ГУП Бийская ОСС ВНИИСС РАСХН, что подтверждается отсутствием указания на изменение организационно-правовой формы.

Таким образом, налоговым органом при осуществлении регистрационных действий не соблюдены требования статьи 14 и 23 Закона № 129-ФЗ.

   Довод регистрирующего органа, изложенный в отзыве на апелляционную жалобу, о том, что налоговые органы не наделены правом проведения правовой экспертизы, представленных на государственную регистрацию документов, не принимается судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Хотя действующим законодательством регистрирующему органу не представлено право проведения правовой экспертизы, представляемых на регистрацию документов, налоговый орган не вправе произвести регистрацию на основании документов, содержащих недостоверные сведения.

Формальное соблюдение требований, установленных статьей 14 закона №129-ФЗ, не свидетельствует о наличии оснований для осуществления регистрационных действий, а представление полного пакета документов на регистрацию не означает, что данные документы не должны отвечать требованиям законности.

При этом материалами дела подтверждается, что на государственную регистрацию представлен не полный пакет документов, а представленные документы, содержат не полные сведения.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 29 указанного Закона унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 34 названного Закона определено, что унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Преобразование унитарного предприятия в организацию иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.

Приватизация федерального имущества регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрена возможность приватизации ГУПов на основании ежегодно утверждаемого прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества. В такой прогнозный план ГУП Бийская ОСС ВНИИСС РАСХН не включено.

Собственник имущества в лице Россельхозакадемии решения о реорганизации опытной станции в форме преобразования государственного унитарного предприятия в  иную организационно-правовую форму не принимал. Имущество из хозяйственного ведения не изымалось.

Учитывая, что право хозяйственного ведения предусмотрено исключительно для унитарных предприятий, нахождение федерального имущества на праве хозяйственного ведения  у некоммерческой организации (государственного учреждения)  невозможно.

Кроме этого, Устав ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии не сдержит сведений о том, что опытная станция является государственным учреждением, то есть некоммерческой организацией, не имеющей своей целью извлечение прибыли.

Как предусмотрено ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться, в том числе, в форме государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Таким образом, создание некоммерческой организации путем преобразования государственного предприятия действующим законодательством не предусмотрено.

Учитывая вышеизоложенное, ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии, ранее имевшая статус государственного предприятия, не может быть преобразована в некоммерческую организацию – государственное учреждение, в связи с чем, действия по внесению МИФНС России № 1 по Алтайскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об организационно-правовой форме ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии - государственное учреждение - являются незаконными.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что внесение недостоверных сведений в ЕГРЮЛ  нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности не только заявителя, но  и затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить с зарегистрированным лицом в экономические отношения.

Таким образом, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, в силу п. 3 ч. 1 ст. 270, п. 2 ст. 269 АПК РФ является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и принятия по делу  нового судебного акта в порядке ст. 201 АПК РФ об  в удовлетворении заявленных РАСН требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы   № 1 по Алтайскому краю в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по государственной пошлине по первой и апелляционной инстанциям в общей сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

                                                           П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 24 сентября 2009 года по делу № А03-9121/2009 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования Российской Академии сельскохозяйственных наук удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 1 по Алтайскому краю по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об организационно-правовой форме Организации научного обслуживания Бийская опытно-селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук - государственное учреждение.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы  № 1 по Алтайскому краю исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об организационно-правовой форме Организации научного обслуживания Бийская опытно-селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук - государственное учреждение; восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об организационно-правовой форме Организации научного обслуживания Бийская опытно-селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук - государственное унитарное предприятие.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 1 по Алтайскому краю в пользу Российской Академии сельскохозяйственных наук государственную пошлину по первой и апелляционной инстанциям  в обще  й сумме 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий: