Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n 07АП-9627/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9627/09

24 декабря 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Ждановой Л. И.,

Музыкантовой М. Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,

при участии:

от заявителя: Долгушин Е.В. по дов. от 25.05.2009г.

от ответчика: Кошелева Т.В. по дов. №27-18/3359 от 31.03.2009г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кемеровской таможни

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.10.2009г.

по делу №А27-12106/2009

по заявлению ООО «Карборинг»

к Кемеровской таможне

о признании незаконными действий

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.10.2009г. требование общества с ограниченной ответственностью «Карборинг» (далее – общество, ООО «Карборинг», заявитель) удовлетворено. Признано незаконным действие Кемеровской таможни, выразившееся в отказе произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 9 772 500 руб. Обязать Кемеровскую таможню, место нахождения: 650055, г. Кемерово, ул. Сарыгина, д. 36; произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 9 772 500 руб. (девять миллионов семьсот семьдесят две тысячи пятьсот рублей). Взыскать с Кемеровской таможни место нахождения: 650055, г. Кемерово, ул. Сарыгина, д. 36, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карборинг», в единый государственный реестр юридических лиц 28.03.2005 г. внесена запись за основным    государственным    регистрационным    номером    1024200695166, место нахождения 650000, г. Кемерово, ул. Мичурина, 36; судебные расходы в сумме 2 000 руб. (две тысячи рублей).

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Кемеровская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.10.2009г. и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

По мнению апеллянта, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что представление временной и полной таможенной декларации в совокупности с другими необходимыми операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, основан не неправильном применении норм материального права.

Вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии обязанности повторной уплаты сборов за таможенное оформление при подаче полной таможенной декларации основан на неправильном толковании норм Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) и постановления Правительства РФ от 28.12.2004г. №863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров». Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не соглашается с доводами апеллянта по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы и возражения, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, соответственно.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 13.10.2009г., суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Карборинг» в период III-IV кварталы 2006 г., 2007, 2008 и 2009 г. экспортировало каменный уголь с таможенной территории Российской Федерации, при оформлении которого предоставляло в таможенный орган временные таможенные декларации и уплачивало таможенные сборы. При подаче временных периодических таможенных деклараций в Кемеровскую таможню ООО «Карборинг» уплатило таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 11 104 000 руб.

После вывоза заявленных на экспорт товаров в период III-IV кварталы 2006 г., 2007, 2008 и 2009 г. при подаче полных таможенных деклараций, Кемеровская таможня из авансовых платежей ООО «Карборинг» в период III-IV кварталы 2006 г., 2007, 2008 и 2009 г. удержала таможенные сборы в сумме 9 772 500 руб. Общество,   считая   начисление   таможенных   сборов   при   подаче   полных таможенных деклараций повторным начислением в отношении тех товаров, которые ранее прошли процедуру периодического временного декларирования, в соответствии со статьей 55 Таможенного кодекса Российской Федерации обратилось в Кемеровскую таможню с заявлением входящий номер 5378-р от 25.06.2009 г. о возврате излишне уплаченных сборов в сумме 9 772 500 руб.

Кемеровская таможня письмом от 01.07.2009 г. исх. № 09-32/7424 проинформировала ООО «Карборинг» о том, что периодическое временное декларирование при вывозе российских товаров предусматривает подачу временной и полной таможенных деклараций. При периодическом временном декларировании таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации, как временной, так и полной. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. № 220 уточнен порядок взимания таможенных сборов при осуществлении периодического временного декларирования товаров в связи с неоднозначностью толкования этой нормы ранее.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения принятый по делу судебный акт, исходил из следующего.

Статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) определено понятие излишне уплаченной или излишне взысканной суммы таможенных пошлин, налогов как суммы фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и ТК РФ, а также установлен порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, включающий установление факта излишней уплаты или излишнего взыскания, соблюдение срока подачи заявления, процедуру рассмотрения заявления плательщика, выявление условий, при которых возврат не производится, порядок информирования плательщика о действиях таможенного органа в связи с наличием или отсутствием факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

Частью 9 статьи 355 ТК РФ установлено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится в следующих случаях:

- при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;

- если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

- в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Частью 1 статьи 60 ТК РФ предусмотрено, что таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

В соответствии с частью 2 статьи 60 ТК РФ таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Согласно пункту 31 части 1 статьи 11, статье 63.1 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Ставки таможенных сборов за таможенное оформление в соответствии со статьей 357.10 ТК РФ установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» (далее Постановление Правительства РФ N 863).

Пунктом 1 данного Постановления установлены ставки таможенных сборов за таможенное оформление товаров. Пунктом 7 данного Постановления закреплено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Подпунктом 7.1, введенным Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 г. N 220, вступившим в силу с 25.03.2009 г., установлено, что при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются но ставкам, установленным пунктом 1 данного Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

Статьей 357.7 ТК РФ установлено, что таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров за таможенное оформление. Плательщиками таможенных сборов являются декларанты и иные лица, на которых ТК РФ возложена обязанность уплачивать таможенные сборы.

Согласно статье 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

По смыслу части 1 статьи 137 ТК РФ применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных фискальных обременении и ухудшению положения таких декларантов,

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм, подача декларантом как временных, так и полных таможенных деклараций производится в рамках единого комплекса отношений по таможенному оформлению вывоза одного и того же товара, поэтому подача таких деклараций не может рассматриваться как самостоятельное, не связанное друг с другом декларирование. При применении временного таможенного декларирования возникает один объект обложения сбором - действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются его помещением под определенный таможенный режим (экспорта). Поскольку таможенные сборы взимаются за таможенное оформление товара, а не за подачу таможенной декларации, то они должны быть уплачены один раз - при подаче временной декларации и при подаче постоянной декларации повторно взиматься не могут.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.07.2008 г. N 4574/08, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Учитывая правовую позицию, изложенную Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении от 08.07.2008 г. N 4574/08, и, исходя из единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, суд первой инстанции правомерно отклонил довод Таможни о необходимости дважды уплачивать таможенные платежи как при оформлении временной таможенной декларации, как противоречащий ТК РФ.

Пункт 7 Постановления Правительства РФ N 863 не относится к спорным правоотношениям, поскольку Верховный Суд Российской Федерации по делу о признании недействующим указанного пункта в Решении от 24 мая 2006 года N ГКПИ06-495 и Определении Кассационной коллегии от 3 августа 2006 года N КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации.

Арбитражный суд  апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований у таможни для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

Суд апелляционной инстанции также находит правомерными выводы суда первой инстанции о том, что установленная пунктом 7 Постановления Правительства РФ N 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. N 220, которым Постановление Правительства РФ N 863 дополнено подпунктом 7.1, не может быть применено к правоотношениям, сложившимся в период 2008 года, так как оно вступило в силу 25.03.2009 г. В то же время, сам факт включения данного подпункта в текст указанного Постановления Правительства РФ свидетельствует о том, что его прежняя редакция не подразумевала отождествления полной и повторной таможенных деклараций и не распространялась на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что действия таможни, выразившиеся в отказе произвести возврат суммы излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление, не соответствуют нормам ТК РФ и нарушают права и законные интересы Общества, в связи с чем, правомерно признаны незаконными,