Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n 07АП-10521/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-10521/09

25 декабря  2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  24 декабря  2009г.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря  2009г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Кривошеиной С.В.  

при участии: 

от заявителя:  без участия (извещен)  

от заинтересованного лица: Долгочуб М.А. по доверенности от 02.07.2009г., Солдатенко Е.А. по доверенности от 23.01.2009г.    

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Сибирской оперативной таможни

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 03.11.2009г. по делу №А45-14217/2009 (судья Хорошилов А.В.)

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью   «Партнер-Альянс»

к Сибирской оперативной таможне

о признании незаконным постановления от 16.06.2009г. по делу об административном правонарушении №10614000-0047/2009,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Партнер-Альянс» (далее ООО «Партнер-Альянс», Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирской оперативной таможне (далее –  таможенный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2009 по делу об административном правонарушении № 10614000-0047/2009.

Решением   Арбитражного суда  Новосибирской области от 03 ноября 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Сибирская оперативная таможня  обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции   отменить   и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований,  в том числе по следующим основаниям:

- в ходе проверки сведений таможенным органом было установлено, что сведения о товаре №3, заявленные ООО «Партнер-Альянс» в ГТД №10609030/310309/0001816, не соответствуют действительности, что могло послужить основанием для неприменения установленных законодательством РФ запретов и ограничений, а именно неприменения в отношении указанных товаров мер карантинного фитосанитарного контроля; акт фитосанитарного контроля получен в более позднее время относительно даты подачи ГТД; изменения в сведениях о товаре №3 не были внесены; доказательств принятия всех мер, зависящих от Общества, для выполнения возложенных на него обязанностей по заявлению достоверных сведений при декларировании товаров, заявитель не представил; основания для выводов об отсутствии события административного правонарушения и невиновности заявителя отсутствуют.  

В порядке п. 2 ч. 2 ст. 123 АПК РФ Общество считается надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного разбирательства, копия судебного акта –определение суда от 04.12.2009г.  направлено по месту нахождения общества, согласно материалам  дела,  не явилось.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 1, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, с учетом мнения представителей таможенного органа, на возражавших на рассмотрение дела  в отсутствие представителя общества, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ООО «Партнер-Альянс».    

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей таможенного органа, суд апелляционной инстанции считает решение  Арбитражного суда Новосибирской области от 03.11.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.03.2009 в адрес Общества по транзитной декларации № 10617030/190309/0003565 (далее – ТД), поступила партия товаров, в том числе «веера из материалов для плетения (прокрашенных полосок из древесины бамбука)».

31.03.2009 заявителем была подана ГТД (т.1 л.д. 133-140), в которой среди прочих товаров, был указан товар – «веера, изготовленные из материалов для плетения (прокрашенных полосок древесины бамбука) с подложкой из листового полимерного материала снабженные деревянной ручкой арт. РН-181, 5000 шт.», указан код ТН ВЭД 460192 (далее – товар).

В ходе таможенного досмотра проведенного в период с 02.04.2009 по 03.04.2009 по ГТД (т.1 л.д. 119-127), было установлено, что товар, представляет собой – «веера, изготовленные из материалов для плетения предположительно из не прокрашенных не покрытых лаком полосок древесины предположительно из бамбука, маркировка РН-181, количество мест 5, количество предметов в месте 1000», досмотр произведен на основании поручения на досмотр № 10609030/020409/000342, в соответствии с поручением, срок досмотра установлен до 03.04.2009, степень досмотра определена – «без взятия проб и образцов» (т.1 л.д. 148).

03.04.2009 заявитель обратился с заявкой в Территориальное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области для оформления на товар акта карантинного фитосанитарного контроля, 03.04.2009 заявителю был выдан акт государственного карантинного фитосанитарного контроля №540704030409003 (т.1 л.д. 113, 114), 03.04.2009 акт был представлен в таможенный орган, внесен в ГТД (т.1 л.д. 107).

06.04.2009 с участием представителя заявителя в рамках таможенного досмотра были изъяты образцы товара, составлен акт взятия проб или образцов № б/н (т.1 л.д. 54, 55), 06.04.2009 заявителю направлено требование №01609030, о предоставлении документов, однозначно подтверждающих заявленные сведения о степени обработки товара (т.1 л.д. 57).

В результате проведенных таможенным органом действий, с учетом результатов материаловедческой и товароведческой экспертиз и допроса свидетелей (заместителя начальника СВХ ЗАО «Байт-Транзит-Экспедиция», главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Гайворонских В.П., государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Палагина А.В., менеджера по ВЭД ООО «Партнер-Альянс» Перевозчикова А.В., государственного инспектора отдела надзора в области карантина растений Управления Россельхознадзора по Новосибирской области Сичкарева Е.Л.), таможенным органом было установлено, что сведения о товаре №3, заявленные ООО «Партнер-Альянс» в ГТД №10609030/310309/0001816, не соответствуют действительности, что могло послужить основанием для неприменения установленных законодательством РФ запретов и ограничений, а именно неприменения в отношении указанных товаров мер карантинного фитосанитарного контроля; 16.06.2009  рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено  постановление, в соответствии с которым ООО «Партнер-Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере – 100000 руб.

Не согласившись с указанным  ненормативным  актом таможенного органа,   Общество обратилось   в Арбитражный суд  с соответствующим заявлением.

Принимая решение   об   удовлетворении заявленных требований Общества,   суд первой инстанции исходил из отсутствия в материалах дела доказательств наличия события административного правонарушения в действиях Общества.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность  за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247 и 391 настоящего Кодекса.

Согласно статье 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. В частности, при декларировании товаров представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При декларировании товаров представляются следующие основные документы: договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок; имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы; транспортные (перевозочные) документы; разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса; платежные и расчетные документы; документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 настоящего Кодекса.

Если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, в том числе при заявлении таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо на уменьшение налоговой базы, декларант обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия.

В соответствии со статьей 158 ТК РФ, запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного регулирования и валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру.

Ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения.

Ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

Согласно Номенклатуре товаров, подлежащих карантинному, фитосанитарному контролю, утвержденной Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору 11.12.2006 (Письмо Федеральной таможенной службы от 14.12.2006 № 06-73/44165), обязательному фитосанитарному контролю подлежат плетеные и аналогичные изделия из материалов для плетения, соединенные или не соединенные в полосы или ленты, кроме отбеленных, покрытых лаком, прокрашенных; коврики, циновки и ширмы из растительных материалов, кроме прокрашенных, покрытых лаком, проклеенных (код ТН ВЭД 4601).

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 если действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в ч. 1 и 2 ст. 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в представленной Обществом 31.03.2009 ГТД (т.1 л.д. 133-140), в том числе,   указан товар – «веера, изготовленные из материалов для плетения (прокрашенных полосок древесины бамбука) с подложкой из листового полимерного материала снабженные деревянной ручкой арт. РН-181, 5000 шт.», указан код ТН ВЭД 460192.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что данные, внесенные заявителем в ГТД, соответствуют данным, содержащимся в документах, которые были представлены вместе с ГТД, а именно: контракт от 01.10.2008 № РА2008, инвойс от 26.02.2009 № 09-3ВАТ (т.1 л.д. 128-132), в соответствии с которыми заявителем была