Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n  07АП-9048/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Следовательно, принимаемые органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, решения, а также совершаемые ими действия (бездействие), прежде всего, должны быть направлены на реализацию этих положений Закона № 135-ФЗ.

Одним из обязательных условий отнесения соответствующих отношений к подлежащим регулированию Законом № 135-ФЗ является влияние этих отношений на конкуренцию, определение которой дано в пункте 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ: соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Из материалов дела следует, что МУП «Специализированная похоронная служба» (ранее - унитарное муниципальное специализированное предприятие коммунального обслуживания населения) создано решением комитета по управлению имуществом г.Барнаула от 25.12.1997г. №353 «О реорганизации арендного предприятия коммунального обслуживания населения».

Согласно Уставу, утвержденного решением комитета по управлению имуществом от 20.06.2003г. № 629,  с изменениями, утвержденными решением Комитета от 02.02.2009 года №123 учредителями Предприятия выступают от имени муниципального образования - город Барнаул - комитет по управлению имуществом г. Барнаула и комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Барнаула.

Антимонопольным органом установлено и не оспаривается заявителем и третьими лицами следующие обстоятельства:

Трехэтажное здание по адресу ул. Короленко, 65 закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения. В здании расположены: на первом этаже - магазин ритуальных принадлежностей Предприятия, на втором этаже - отделы ЗАГС Железнодорожного, Октябрьского, Центрального районов и кабинеты сотрудников Предприятия, на третьем этаже - администрация Предприятия. Сотрудники ЗАГС расположены в отдельном кабинете, войти в который можно через коридор второго этажа здания. Согласно должностным инструкциям специалистов отделов ЗАГС Железнодорожного, Октябрьского, Центрального районов специалисты ЗАГС производят государственную регистрацию актов гражданского состояния о смерти и выдают свидетельства о государственной регистрации смерти. Согласно должностной инструкции специалист по регистрации смерти отдела ЗАГС Центрального района помимо вышеперечисленных обязанностей выдает справки на единовременное пособие по погребению. Специалист по регистрации смерти отдела ЗАГС Центрального района осуществляет регистрацию смерти в помещении по адресу; ул. Короленко, 65 с 2000 года в соответствии с постановлением администрации г. Барнаула от 30.06.2000 года №1295; специалист по регистрации смерти отдела ЗАГС Железнодорожного района осуществляет регистрацию смерти в данном помещении с 01.05.2007 года и специалист отдела ЗАГС Октябрьского района с июня 2004 года в соответствии с постановлением администрации г.Барнаула от 20.05.2004г. № 1532.

Помещение по адресу; ул. Георгия Исакова, 239 (1 этаж) используется Предприятием под магазин ритуальных принадлежностей с 1992 года, и решением комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула от 06.03.2009 года № 299 передано ему в хозяйственное ведение. До принятия данного решения владение и пользование помещением Предприятие осуществляло на основании договора безвозмездного пользования от 25.01.2008 года № 111/к, заключенного с Комитетом. Отдел ЗАГС по регистрации смерти Ленинского района размещен по указанному адресу с 1992 года. Согласно должностной инструкции ведущего специалиста отдела ЗАГС администрации Ленинского района от 16.05.2008г. №64-д/и специалист отдела ЗАГС осуществляет государственную регистрацию записей актов гражданского состояния (смерти) в соответствии с Семейным кодексом РФ и Федеральным законом «Об актах гражданского состояния». Специалист отдела ЗАГС ведет прием граждан по вопросам государственной регистрации записей актов гражданского состояния о смерти, принимает и рассматривает заявления граждан о внесении исправлений в записи актов о смерти, производит государственную регистрацию актов гражданского состояния о смерти. Решением комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула от 27.03.2009 №372 помещение, занимаемое отделом ЗАГС Ленинского района, передано администрации Ленинского района в оперативное управление.

Помещение по адресу: Павловский тракт, 132 (2 этаж) передано Предприятию Комитетом по договору безвозмездного пользования. Действующий договор №344/и заключен 13.07.2005г. Помещение используется Предприятием под магазин ритуальных принадлежностей с 01.02.2000 (договор №344-и аренды здания нежилого фонда). С 01.08.2000 года в помещении на основании постановления администрации г. Барнаула от 30.06.2000г. №1295 располагается специалист отдела ЗАГС по регистрации смерти Индустриального района (ответ администрации Индустриального района от 10.02.2009). В соответствии с должностной инструкцией ведущего специалиста отдела ЗАГС администрации Индустриального района, специалист отдела осуществляет государственную регистрацию смерти, вносит изменения в актовые записи о смерти на     основании   решения   суда,   осуществляет  выдачу  гражданам  повторных   свидетельств, справок о смерти.

Издание постановлений №1295 от 30.06.2000 и №2532 от 20.05.2004 года и   размещение Предприятия и отделов ЗАГС в одном здании¸ заявителем и  администрацией города Барнаула мотивировано удобством для населения при получении услуг по погребению в соответствии с гарантированным перечнем.

Однако из Устава Предприятия не следует, что оно создано только в целях оказания услуг по погребению в соответствии с гарантированным перечнем.

Для достижения своих целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: оформление заказов на ритуальные услуги; производство и реализацию ритуальных товаров и услуг населению, реализация сопутствующих ритуалу товаров других изготовителей через торговую сеть, захоронение и перезахоронение, доставка спецмедперевозкой умерших (погибших) в морга судебно-медицинской экспертизы; захоронение на кладбище безродных и неопознанных трупов из морга судебно-медицинской экспертизы; содержание городских кладбищ; осуществление санитарной очистки мест общего пользования; строительство и ремонт: внутриквартальных дорог, зданий и сооружений, осуществление других видов деятельности, не противоречащих действующему законодательству (п.1.12 Устава). 

Кроме того, пунктом 3.3 Правил оказания похоронных услуг в городе Барнаул, утвержденных решением Барнаульской Городской Думы от 29.04.2009 года №123, с последующими изменениями, прямо предусмотрено, что Предприятие вправе предоставлять услуги по погребению сверх гарантированного перечня.

Между тем, Управлением установлено и не опровергнуто заявителем, что в магазинах Предприятия ведется прием заказов на весь набор ритуальных услуг, что подтверждается как ассортиментом предлагаемого в них товара, отраженном в акте по результатам проверки, так и пояснениями представителя Предприятия.

Между тем, системный анализ норм Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, данный Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Поскольку деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг внесена в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, принятый и введенный в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.01 №454-ст, и ее осуществление законодательством не ограничено, то исходя из принципов единства экономического пространства и свободы экономический деятельности, вытекающих из ст.8 Конституции РФ, названная деятельность должна осуществляться на конкурентном рынке.

В результате проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкурентной среды на рынке похоронных услуг в городе Барнауле установлено, что в Барнауле похоронные услуги оказывают 28 хозяйствующих субъектов, в числе которых, ООО «Мир камня», ЗАО «Военно-мемориальная компания» (Алтайский филиал), ООО Торгово-производственная компания «Мемориал», ООО Производственная компания «Яшма», основным видом деятельности которых является реализация ритуальных принадлежностей (венки, гробы, одежда и т.д.) либо производство памятников и ограждений для могилы, при этом, положение МУП «Специализированная похоронная служба» является доминирующим с долей на данном товарном рынке более 50%.: все могилы (100%) на территории кладбищ города подготовило МУП «Специализированная похоронная служба», доля Предприятия в общем объеме реализации гробов в 2008 г. составила 65,8%, доля по услугам автокатафалка составила 51,4%.

Учитывая  изложенное, апелляционный суд соглашается с выводом Управления о том, что такой объем рынка позволяет Предприятию оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, в частности, совершать действия, результатом которых может явиться ограничение конкуренции.

Следовательно, разместив специалистов отделов ЗАГС в помещениях Предприятия (смежных помещениях), администрации города и районов города, а также комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула создали Предприятию преимущества в виде более выгодных условий деятельности на рынке ритуальных услуг по отношению к другим хозяйствующим субъектам, действующим на конкурентном рынке ритуальных услуг г. Барнаула. Данное обстоятельство обусловлено именно расположением сотрудников Предприятия в непосредственной близости от площадей, занимаемых территориальными отделами ЗАГСА, а также обязательностью обращения граждан  в эти отделы при наступлении соответствующих правовых последствий.

Апелляционный суд находит ошибочным вывод арбитражного суда о том, что статья   8 Закона о защите конкуренции применима только к хозяйствующим субъектам, к которым третьи лица не относятся, поскольку толкование указанной нормы во взаимосвязи со ст. 16 Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ, содержащей запрет на согласованные действия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, ведущие к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, позволяет применить ее к рассматриваемым правоотношениям.

В силу части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов признаются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Апелляционный суд находит обоснованным вывод Управления о том, что исходя из статья 16 указанного Федерального закона, запрещаются не только согласованные действия, которые в безусловном порядке приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, но и те из них, которые могут привести к таким последствиям,  в связи с чем, данная статья подлежит применению вне зависимости от наличия (отсутствия) критериев, установленных статьей 8 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как обладает спецификой в части субъектного состава нарушения.  

Сама возможность заключения соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, рассматривается законодателем как общественно опасное деяние, имеющее квалифицирующее значение для констатации факта нарушения антимонопольного законодательства. Наличие либо угроза наступления негативных последствий в результате такого совмещения функций презюмируется и не требует отдельного доказывания антимонопольным органом.

Для целей правового регулирования статьей 16 Закона № 135-ФЗ под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

В рассматриваемой ситуации доказывание инкриминируемого нарушения построено, прежде всего, на установлении факта взаимосвязи между действиями органов местного самоуправления г.Барнаула и последствиями в виде ограничения конкуренции в пользу муниципального Предприятия. Данные обстоятельства нашли подтверждение в ходе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства и отражены, как было указано выше, в решении антимонопольного органа со ссылками на результаты анализа состояния конкурентной среды на рынке похоронных услуг в городе Барнауле, проведенного УФАС в соответствии с требованиями приказа ФАС России от 25.04.2006 №108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке».

В статье 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон о предприятиях) приведен перечень прав собственника имущества унитарного предприятия, который является исчерпывающим. В связи с чем, апелляционный суд поддерживает вывод антимонопольного органа о том, что администрация города Барнаула, обязав МУП разместить подразделения администраций Центрального, Железнодорожного и Октябрьского районов города на площадях, переданных в хозяйственное ведение Предприятия, превысила свои полномочия (пункт 2 постановления №1532 от 20.05.2004 и подпункт 4.1 постановления №1295 от 30.06.2000), в связи с чем, нельзя согласиться с выводом арбитражного суда о том, что указанные постановления являются обязательными для исполнения администрациями районов города Барнаула, обладающими самостоятельностью при решении вопроса о размещении своих структурных подразделений.

Вместе с тем, такое размещение специалистов отделов ЗАГС ни районными администрациями и Комитетом, ни Предприятием не оспаривалось.

Более того, Управлением установлено и заявителем не опровергнуто, что Предприятием были заключены договоры на водо-энерго- и теплоснабжение занимаемых помещений (договор