Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2010 по делу n 07АП-9720/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение полностью и разрешить вопрос по существу

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9720/09

11 января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Мельник Е.В. - по доверенности от 23.07.2009 года,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области: без участия,

от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля»: без участия,

от третьего лица – Коллегии Администрации Кемеровской области: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «КУЗБАСССИБМЕТ»

на определение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.10.2009 года

об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления

и решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 08.10.2009 года по делу № А27-12524/2009 (судья Марченкова С.Н.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КУЗБАСССИБМЕТ»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка и незаконным действия,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «КУЗБАСССИБМЕТ» (далее по тексту – ООО «КУЗБАСССИБМЕТ», Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0210071:185 площадью 9 700 кв.м., проведённой Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее по тексту - ФГУП «ФКЦ «Земля») по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Кемеровской области) в размере 54 301 473 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 598, 09 рублей на кв.м.; незаконным действия Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 10 071:185 общей площадью 9 700 кв.м., расположенным по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Тупик, 3 км, дом 17, в размере 54 301 473 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 598, 09 рублей за кв.м.; обязании Управления Роснедвижимости по Кемеровской области исключить из государственного земельного кадастра вышеназванные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 10 071:185 общей площадью 9 700 кв.м., расположенным по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Тупик, 3 км, дом 17, в размере 54 301 473 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 598, 09 рублей за кв.м. (дело № А27-12524/2009).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Коллегия Администрации Кемеровской области.

ООО «КУЗБАСССИБМЕТ» также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи заявления, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.10.2009 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с заявлением о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, проведённой ФГУП «ФКЦ «Земля», незаконными действий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка отказано.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.10.2009 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с определением и решением суда первой инстанции, ООО «КУЗБАСССИБМЕТ» обратилось в Седьмой арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционными жалобами,  в  которых просит состоявшиеся судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, полагая, что причины пропуска срока являются уважительными.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционных жалобах.

В соответствии с частью 2 статьи 130, частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционные жалобы объединены для совместного рассмотрения в одно производство.

Управление Роснедвижимости по Кемеровской области возражает против доводов апелляционных жалоб Общества по основаниям, указанным в письменных отзывах, просит апелляционные жалобы ООО «КУЗБАСССИБМЕТ» оставить без удовлетворения.

ФГУП «ФКЦ «Земля» в письменном отзыве на апелляционные жалобы Общества просит в удовлетворении апелляционных жалоб ООО «КУЗБАСССИБМЕТ» отказать.

Коллегия Администрации Кемеровской области в отзывах на апелляционные жалобы указывает, что доводы заявителя основаны на неправильном применении норм права, просит определение и решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Рассмотрение апелляционных жалоб откладывалось судом апелляционной инстанции до 11.01.2010 года.

Представитель апеллянта в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердила позицию по делу, изложенную в апелляционных жалобах.

Представители Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, ФГУП «ФКЦ «Земля», Коллегии Администрации Кемеровской области в судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  его  проведения  извещены  надлежащим  образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд апелляционной  инстанции в порядке частей 2, 3, 5 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, ФГУП «ФКЦ «Земля», Коллегии Администрации Кемеровской области.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителя ООО «КУЗБАСССИБМЕТ», суд апелляционной инстанции считает обжалуемые определение и решение суда первой инстанции подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «КУЗБАСССИБМЕТ» принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 9 700 кв.м., категория земель - земли поселений, разрешенное использование под коммунально-складские объекты, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, Тупик, 3 км, дом 17, кадастровый номер: 42:30:02 10 071:185, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 13.02.2006 года.

В марте 2009 года директором ООО «КУЗБАСССИБМЕТ» Кнуровым А.Н. получено уведомление от Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка о том, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 10 071:185 составляет 5 598, 09 рублей за кв.м., кадастровая стоимость земельного участка составляет 54 301 473 рублей.

19.03.2009 года ООО «КУЗБАСССИБМЕТ» получило выписку из Единого государственного кадастра недвижимости, содержащую сведения о вышеуказанной кадастровой стоимости земельного участка.

ООО «КУЗБАСССИБМЕТ» по договору от 01.04.2009 № Н 92026 поручило независимому оценщику ООО «Номинал» определить рыночную стоимость принадлежащего ему земельного участка. По результатам произведенной оценки (отчет от 17.04.2009 № Н 92026) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 10 071:185 составила 16 232 000 рублей, что на 335 % меньше кадастровой стоимости. Сумма земельного налога из расчета определенной независимым оценщиком рыночной стоимости земельного участка (13 297 182 х 1,5 %) составила 243 480 рублей.

Полагая, что результат государственной кадастровой оценки принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 10 071:185, выполненный ФГУП «ФКЦ «Земля», является недостоверным, а действия Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений о его кадастровой стоимости - незаконными, ООО «КУЗБАСССИБМЕТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного трехмесячного срока на подачу данного заявления Общество указало, что трехмесячный срок обращения с заявлением в суд первой инстанции им пропущен в связи с тем, что ему требовалось время для проведения независимой оценки рыночной стоимости земельного участка, подготовки и составления обоснованного заявления в суд; пропущенный срок следует исчислять с момента получения Обществом отчёта рыночной стоимости спорного земельного участка, а именно с конца апреля 2009 года.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом первой инстанции установлено, что результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0210071:185 стал известен Обществу 19.03.2009 года, то есть с момента получения заявителем кадастровой выписки, содержащей сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Следовательно, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок подачи в арбитражный суд заявления о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, незаконным действия государственного органа истёк 19.06.2009 года. Заявление подано в суд 30.07.2009 года, то есть со значительным нарушением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока подачи заявления.

Вывод суда первой инстанции о том, что срок на обращение в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, следует исчислять с момента получения заявителем кадастровой выписки, ошибочен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

Неполно исследовав обстоятельства, на которые заявитель ссылается в качестве причин для пропуска срока, суд первой инстанции дал ненадлежащую оценку представленным по делу доказательствам и пришёл к неправильному выводу об отсутствии объективных причин, препятствовавших Обществу своевременно реализовать свое право на обращение в суд с заявлением.

В рассматриваемом случае причиной пропуска срока, установленного в части 4 статьи 198 АПК РФ, послужило обращение заявителя к независимому оценщику – ООО «Номинал» - с целью определения рыночной стоимости спорного земельного участка.

Поскольку о недостоверности результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0210071:185 площадью 9 700 кв.м. в размере 54 301 473 рублей, а именно о превышении кадастровой стоимости земельного участка над рыночной, Обществу стало известно при получении Отчета ООО «Номинал» от 17.04.2009 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, то апелляционный суд приходит к выводу о том, что с этого момента заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, в связи с чем трехмесячный срок на обращение в суд следует исчислять с момента получения заявителем Отчета ООО «Номинал».      

Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 2 части 1 статьи 2 АПК РФ обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Неправильно установив момент для исчисления срока, установленного в части 4 статьи 198 АПК РФ, суд первой инстанции неправомерно отказал Обществу в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока, что также повлекло необоснованный отказ в удовлетворении заявленных ООО «КУЗБАСССИБМЕТ» требований.

Таким