Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2010 по делу n 07АП-9720/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

требований.

Таким образом, определение об отказе в восстановлении пропущенного срока от 01.10.2009 года подлежит отмене как принятое с нарушением норм процессуального права, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд первой инстанции - удовлетворению.

Поскольку срок для обращения в суд первой инстанции восстановлен, апелляционный суд рассматривает спор по существу и считает обжалуемое решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований в связи с пропуском заявителем срока для обращения в суд и отказом суда в удовлетворении ходатайства о его восстановлении подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее по тексту – Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Апелляционный суд считает, что оспариваемые действия Управления Роснедвижимости по Кемеровской области не соответствуют статьям 6, 66 ЗК РФ.

Из отчета № Н 92026 от 17.04.2009 года независимого оценщика – ООО «Номинал» следует, что рыночная стоимость принадлежащего Обществу спорного земельного участка составляет 16 232 000 рублей, что меньше размера его кадастровой стоимости, обозначенной Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в кадастровом плане. При этом, Управление не оспорило величину рыночной стоимости.

Управление, утверждая об отсутствии в законе запрета, касающегося превышения кадастровой стоимости над рыночной, не обозначило фактические обстоятельства, на основании которых кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в данном случае в размере, намного превышающем его рыночную стоимость.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее по тексту - Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюдён, в том числе, определён состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведён сбор рыночной информации, а также расчёт кадастровой стоимости с учётом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено.

Заинтересованными лицами не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

Апелляционным судом также установлено, что при построении статистической  модели  расчёта кадастровой стоимости ФГУП «ФКЦ «Земля» использовало только 2 фактора, влияющих  на  данную  стоимость (расстояние до ближайшей транспортной магистрали ведущих городских направлений и расстояние до ближайшего автовокзала, автостанции), без указания  на  причину, по  которой  остальные  факторы  во внимание не  приняты.

Анализ абзаца 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ, пункта 10 Правил позволяет сделать вывод, что правомочия по утверждению результатов среднего уровня государственной кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215 (далее по тексту – Административный регламент), в обязанность Управления Роснедвижимости по Кемеровской области входит контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

В силу пункта 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

- подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

- формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Формальное соблюдение административной процедуры не свидетельствует о возможности утверждения кадастровой стоимости земельного участка определенной не в соответствии с требованиями действующего законодательства без определения состава факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении этих факторов, проведения сбора рыночной информации, а также расчёта кадастровой стоимости без учёта перечисленных элементов.

Расчет удельного показателя стоимости земельного участка должен производиться с учетом сведений о рыночной стоимости земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Суду не представлено доказательств того, что кадастровая оценка проведена с учетом статистического анализа рыночных цен.

Исходя из отсутствия достаточных доказательств использования при расчете удельного показателя кадастровой стоимости рыночной информации, апелляционный суд пришел к  выводу о наличии оснований для признания действий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка несоответствующими требованиям статей 65, 66 ЗК РФ, Методическим указаниям, Административному регламенту, нарушающими права   апеллянта, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

Таким  образом, действия по внесению Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области недостоверных сведений о стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0210071:185 площадью 9 700 кв.м.,  расположенным по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Тупик, 3 км, дом 17, в   государственный кадастр  объектов  недвижимости  следует   признать  незаконными.

Правильность изложенных выводов подтверждается сложившейся правоприменительной практикой (постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского    округа  от 27.11.2009 года  по делу № А27-5018/2009, от 01.12.2009 года по делу № А27-6989/2009).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции от 08.10.2009 года, которым отказано в удовлетворении заявления Общества, подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а апелляционные жалобы заявителя - удовлетворению. При этом апелляционный суд полагает возможным принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО «КУЗБАСССИБМЕТ» требований.

Ввиду удовлетворения заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции и апелляционной жалобы относятся на ответчиков (статья 110 АПК РФ). Поскольку при подаче заявления и апелляционной жалобы заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 5 000 рублей, указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет проигравшей стороны (ответчиков) в равных долях.

Согласно   статье 199  АПК РФ требование об  обязании произвести действия  по  устранению   нарушений  прав Общества необязательно  для  заявления при  обращении в  суд, не является самостоятельным требованием, а, значит, отсутствуют правовые основания для уплаты государственной пошлины.  Следовательно,  государственная пошлина в сумме 2 000 рублей по  платежному  поручению № 138  от 24.07.2009  года  уплачена Обществом  излишне и подлежит  возврату из  федерального  бюджета  согласно  пункту 1  части  1  статьи 333.41  Налогового  кодекса   Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271, пунктом 3 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

 П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.10.2009 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления и решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.10.2009 года по делу № А27-12524/2009 отменить.

Удовлетворить ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «КУЗБАСССИБМЕТ» о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования Общества с ограниченной ответственностью «КУЗБАСССИБМЕТ» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля» удовлетворить.

Признать недостоверными результаты государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0210071:185 площадью 9 700 кв.м., проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, в размере 54 301 473 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5 598, 09 рублей за кв.м.

Признать незаконными, не соответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 года № 215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0210071:185 площадью 9 700 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Тупик, 3 км, дом 17, в размере 54 301 473 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5 598, 09 рублей за кв.м.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «КУЗБАСССИБМЕТ», исключив из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0210071:185 площадью 9 700 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Тупик, 3 км, дом 17, в размере 54 301 473 рублей в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5 598, 09 рублей за кв.м.

Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КУЗБАСССИБМЕТ» 2 500 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КУЗБАСССИБМЕТ» 2 500 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «КУЗБАСССИБМЕТ» из федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 24.07.2009 года № 138.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                                И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                               С.В. Кривошеина

Н.А. Усанина